篇一：镇域基础设施配套不足
小城镇建设存在的问题及发展对策
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现在随着我国经济发展，小城镇建设已经成为当今备受关注的话题。由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。
一、目前小城镇建设存在的问题
1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。
2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政-----------------------------
府政策落实不力。虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。
3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。
4.基础设施普遍不足。由于我国的城镇化水平与城市化进程较慢，导致现在很多的小城镇存在供水、排水、道路、绿化等一些基础设施功能不健全、不完善问题，这大大影响了小城镇的发展速度，也不能满足现在高速发展的经济形势以及群众对于生产生活的要求。
二、加快小城镇建设的对策与建议
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1.科学合理的规划设计布局。在进行小城镇建设时，应建立全局性的规划意识，立足当地实际，着眼未来。从宏观角度上精确定位小城镇建设与发展方向，合理的布局区域经济区域与生活区域。依据城乡一体化、现代化原则，结合当地资源优势、区域优势人文环境等，合理布局，编制切实可行的小城镇规划，实现小城镇建设的地方特色。避免出现规划混乱，出现”建了拆，拆了建”的问题。小城镇应立足当地实际情况，选取与培育特色主导产业，进一步优化提升小城镇综合形象。
2.建立多元化的金融土地运行机制。在财政分配关系上，在县乡建立性的蔡振分配关系，想乡镇倾斜分配比例，从财政资金上对小城镇进行倾斜，保证小城镇建设调控资金充足。对土地资产进行盘活，整合现有的国有、集体土地，建立土地收益资金平台。在一些热点区域，通过招商引资，开发未成熟的地段，使其成为经济热点区域。坚守耕地资源为基础，小城镇建设应尽量减少优质耕地占用，对于必要的占用应落实补贴政策。对土地流转的途径与方式进行细化管理，积极探索农民进小城镇后土地的流转问题，允许集体土地作价入股、出让、转让等。
3.深化小城镇管理的体制机制改革。小城镇建设-----------------------------
三分建、七分管，建设是基础，管理是关键重点。增强小城镇政府行政管理的统筹协调能力。加快形成城乡一体的户籍管理体系，健全完善城乡一体的身份证制度。对进城落户之后无论是否愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民都应一视同仁。在小城镇所有企事业单位中全面推行职工养老基本保险制度，妥善做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等各项制度的衔接工作，逐步建立有利于农民、外来人口成为永久性城镇居民的社会保障制度。
三、结语
在世界范围内，城镇化水平已经成为衡量一个国家文明发展程度与社会进步程度的重要标志，小城镇建设也是我国小康社会与建设中国特色社会主义的重要环节。由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡平复差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。
黄潜
(汪营镇村镇建设服务中心，湖北利川445409)本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！
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篇二：镇域基础设施配套不足
海口市城市基础设施建设存在问题及对策分析
城市基础设施是城市现代化的最重要的标准和条件，对城市经济发展有着重要意义。结合实例分析了海口市城市基础设施建设的现状以及其中存在的问题，并对海口市“十二五”城市建设发展提出了对策建议。
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基础设施建设；问题；对策
一、前言
城市基础设施是城市现代化的最重要的标准和条件，基础设施的发展和完善程度已成为城市内部质量的直接标志，直接影响整个城市的经济发展速度和城市竞争力水平。海口作为海南省会，其基础设施的建设状况，不仅决定了海口市在城市化进程中的速度和水平，也影响着海口市整个城市竞争力水平的发挥和提高，只有积极地建设好城市基础设施，才能克服制约城市经济和社会发展的“瓶颈”，为海口市经济腾飞打下坚实的基础，真正成为海南省国际旅游岛建设过程中的“领头羊”。
二、海口市基础设施建设的现状及存在的问题
“十一五”期间，海口市加大基础设施建设，市域范围内的交通、供排水、能源供应、园林环卫等各方面的基础设施建设取得较大成绩。现有公路里程1938.93公里，公路密度84.1公里/百平方公里，主城区内城市道路网结构已形成了“三横三纵”的主干路网，道路面积869.3公顷；全市城区日均供水总量为25万立方米，生活用自来水普及率99.4%，主城区建成雨水管线398.2公里，合流管线13.7公里，明渠24.0公里；管道燃气工程项目累计投资近8亿元，覆盖了海口市85%的主城区；
城市绿化覆盖率41%，绿地率为37%，人均公共绿地面积12平方米，先后获得中国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国造林绿化十佳城市、“国家节水型城市”、“中国人居环境奖”、全国卫生先进城市和国家园林城市等10多个荣誉称号。一方面，城市基础设施建设经过近几年的发展，取得了长足进步，另一方面，海口作为一个城市基础设施建设历史基础相对薄弱的城市，多年积累的旧帐使得海口市的基础施工仍然落后，较城市化要求有差距，整个的基础设施建设人均水平仍然较低，城市基础设施在发展过程中存在几个方面的问题。第一，基础设施建设未能统筹考虑城乡一体化的要求，基础设施建设主要集中在城市地区，农村基础设施建设仍较薄弱。第二，城市基础设施建设的财政支撑能力不足，2011年海口市一般预算收入完成了175.3亿元，地方一般预算收入仅完成60.9亿元，GDP总量排名居倒数第3位。第三，城市基础设施项目管理机制不顺畅，政府职能定位不明，重建设，轻管理，缺乏城市基础设施项目的投资回报机制，专业人员匮乏。
三、海口市基础设施建设的对策建议
进入“十二五”后，海口市的城市化水平将向更高阶段跨越，城市人口不断增
加，城镇化率不断提升，对城市基础设施等方面的需求也将急剧加大。针对海口市在基础设施建设中存在的问题，提出以下建议：
（1）以城乡基础设施一体化作为基础设施建设的突破口
把农村设施建设作为城乡基础设施建设的重要组成部分，借新型城镇化的东岁，把农村基础设施建设纳作为基础设施建设的突破口。首先，作好交通基础设施建设，加快高速公路、城市快速公路和下一级乡村公路建设，做成干线支线相连接，城镇乡村城网络，分级别共相通的城乡交通网络。其次，做好城乡一体化的公共设施工建设，特别发挥中心试点镇和新型农村居民点的带动作用，对农村供水、供水、供电、广播、网络、公交车辆，商业网点等基本的公共服务设施建设，引导社会力量对公共服务设施的投入，特别对于已有地产项目和新增地产项目要求配套建设城市基础设施，扩大基础设施在城乡的服务范围、领域和对象，向农村不段扩展基础设施的服务半径，改善乡村硬件条件，让城乡居民共同享受到完善的基础设施所带来的幸福生活。
（2）以良好的项目管理机制作为基础设施建设的推手
政府对城市不同的基础设施进行分类管理，以其经济学特征作为分类的依据，区别对待，采用不同的项目管理模式和不同的项目融资模式。加大基础设施建设项目对市场经营者的吸引力。可将城市的基础设施大致区分为经营性项目、准经营项目、以及非经营性项目，根据项目性质的不同，来决定政府在管理这些项目时应该采用的运作模式和角色的定位。
第一，准确定位政府角色。综合性、管理协调性、和建设的统一性，是城市基础设施建设的重要特点，是一个庞大的系统工程。建设初期，政府应从规划的角度，提前做好基础施的整体规划，成为规划者；在建设的中期，政府应从直接建设者的身份摆脱出来，站在管理者的角度，打破建设中的垄断，创建公平、公正、公开的市场氛围，鼓励竞争，向监督的角色转变；在项目的融资、建设、运营过程中，政府应充分发挥服务职能，建立完善的准入、退出机制，加快审批机制改革，建立信息咨询平台，保障社会资本权益及社会属性。
第二，可根据项目是否具有潜在收益，将各类项目划分成经营性、准经营性和非经营性项目。充分挖掘项目的可经营的特性，将一些非经营性项目和准经营性项目，转化为经营性项目。其中针对非经营性项目，以政府为投资主体，按政府投资工程项目模式进行管理；对经营性项目，按现工的投资主体以政府为主，按照政府投资工程的建设管理模式进行操作；经营性项目以民营资本、符合现代企业制度的国有资本以及外外商等各类社会资本作为投资主体；准经营性项目应以财政资金作为引导，吸引更多社会资本参与。
最后，建立合理的投资回报机制，并适当放宽基础设施投资准入门槛。长期以来，很多城市的经营性和准经营性投资项目，由于回报低、周期长、投资大等原因，主要投资者仍以政府为主，其他资金难以进入该领域。政府可尝试建立经营性投资基础设施向社会开放，建立相应的投资回报补偿机制。通过减免一些城
市污水处理费、土地出让金、市政设施建设费和防洪等费用，对通过竞标获得投资资格的企业给予帮助。或给予经营项目投资主体一定的特许经营权，或者一定数量、一定期限的开发用地，以用于平衡建设资本或成本预算。
（3）以薄弱环节投入作为建设的重点
由于财政投入的限制，不能完全实现城市基础设施的均衡发展。由于海南省建省晚，海口虽是省会城市，但早期城市基础设施落后，且城市规模小，城市扩大后，道路交通等基础设施已成为影响城市发展的障碍，在进行海口市基础设施建设时，应充分抓住这些基础设施的薄弱环节，把有限资金用在最需要建设的环节上。海口市应对城市污水处理，城市交通建设投入更多建设资金。
（4）以顺畅的融资渠道作为基础设施建设的保障
扩大城市基础设施融资渠道，寻求更加多元化的资金来源是海口市进行城市基础设施建设的必要手段，可以用完善土地储备制度，提升城市经营水平，合理利用银行贷款几个方面入手。
土地储备制度，是指地方政府依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市发展规划，对通过收回、收购和征用方式取得的土地，进行前期开发、整理、予以储存，以满足城市各类建设用地的需求，确保政府垄断土地一级市场的一种管理制度。通过建立完善的土地储备制度，规范城市土地市场交易，提高土地交易的公平公正性，避免短期寻租，可有效保障土地出让转让收入，从而为城市基础设施建设提供资金保障。
“经营城市”是用系统工程方法，运用市场机制，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成成本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及相关延伸资本（如道路和桥梁的冠名权）等进行集聚、重组、营运，来调整城市资产结构，盘活存量资产，搞活增量资产，增加城市资产收益。海口市可对城市道路、桥梁等一些基础设施的冠名权、广告权等进行拍卖，增加投资收益；可以利用历史文化名城条件，对城市进行整体包装，在全国范围内对城市优势进行宣传，吸引更多的长期住户和游客。
结束语
本文全面分析了海口市城市基础设施建设的现状，分析了其中存在的问题，并提出了有益解决建议。希望本文研究起到抛砖引玉的作用，今后有更多的学者投入到相关研究中来，不断丰富相关研究理论。
篇三：镇域基础设施配套不足
小城镇建设现状调研报告3篇
小城镇建设现状调研报告第1篇
2014年10月22日镇政协活动小组对我镇小城镇建设进行了周密调研，了解了镇小城镇建设的实际情况，听取了一些意见和建议，从中受到了许多启示。现将此次调研情况总结如下：
一、基本现状
通过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的高潮。
二、存在的问题
从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：
（一）规划滞后，跟不上发展需求
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。
（二）基础设施建设水平低，配套性差
1目前集镇市场规模过小
这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要政府来来统一划线。
2道路设施配套性差
（1）道路高低不平，等级低，路况差。
从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。
在我镇城管中队制定的《镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。
（3）电线杆新旧并立，参差不齐；装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。
基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。
三、对策和建议
（一）高度重视前期规划
规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，市委、县委也非常重视小城镇建设，应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，开拓小城镇建设新局面。
（二）大力完善基础设施
基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设具有一定规模的集镇农贸市场；硬化镇区内的主街道；改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。
（三）积极筹措建设资金
资金问题是小城镇建设的难点和关键，也是制约小城镇发展的瓶
颈。因此，必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，才能从根本上解决问题。要坚持“以地生财，以财建镇”的思路，充分利用级差地租，通过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。要加大改革力度，将准经营性和纯经营性的基础设施推向市场。要放宽市场准入制度，鼓励企业和个人投资或参与建设镇的公用设施，如农贸市场、医院、学校等。要鼓励能人大户以参加某项基础设施建设为基础成立公司，负责筹措资金和基础设施的建设或项目承包，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。同时，还要积极探索项目融资方式，加大招商引资力度，广泛吸引外商、外资到投资建设，逐步形成“市场主导，多方投资”的新格局。总之，就是要摆脱单纯依靠财政的被动局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。
小城镇建设现状调研报告第2篇
一、小城镇建设基本状况
近年来，镇党委、政府立足交通区位和资源优势，坚持“规划先行、突出重点、统筹推进”的原则，全面加快小城镇建设步伐。
一是科学规划，合理定位小城镇功能。按照高档次、高标准、超前规划的’总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计研究所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设带给了有力的技术支撑。二是统筹协调，全面抓实繁荣发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成
商铺150间，建筑面积7500平方米，所有商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位用心协调，施工前期各项准备工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推进新农村社区建设。
目前，占地60余亩的明珠社区一期工程1―5号住宅楼已交付使用；6―8号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。9―13号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。
二、存在问题
1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。
2、市场管理机制不健全，自我运行潜力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。
3、环境卫生整治长效机制难以建立。
4、明珠商城无鲜明特色，知名度和影响力不明显。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建设规划，避免重复建设造成资源浪费，着力打造特色鲜明、分类清晰、功能完善、构成规模的小商品批发市场。
2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，吸收部分商户业主共同参与，加强市场日常管理。
3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。
4、加大招商引资力度，用心吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。
5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避免资源浪费。
6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。
四、几点推荐
1、县委、县政府协调有关职能部门用心向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。
2、加大对非法、违章建筑打击力度，赋予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地使用资格的基础上，赋予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设带给便利条件。
3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制带给法律依据。
小城镇建设现状调研报告第3篇
一、镇基本情况
镇位于石阡县城南面，距县城8公里，国土面积75.33平方公里。全镇辖15个行政村，153个村民小组，有5856户，2万余人，主要聚居侗族、苗族、仡佬族、蒙古族等少数民族。
作为一个传统的农业乡镇，虽有着得天独厚的区位优势和资
源优势，但在小城镇建设方面，基础差、底子薄。原集镇由中魁村和玉虹居委会组成，占地面积1.5平方公里，集镇人口仅为3750人，城镇发展缺乏特色、人气不足、规模不大、功能不全。，在各级党委、政府的关心和帮助下，进入全省100个重点示范小城镇建设之列，镇党委、政府倍加珍惜，多次召开党政联席扩大会议传达全省、全市示范小城镇建设工作会精神，同时立即对小城镇建设工作进行了精心部署并付诸实施。如今，集镇面貌有了较大改善，发展形势更加明朗。
二、工作开展情况
(一)规划编制情况
作为全省100个重点示范小城镇之一的同时，也纳入了县城城区规划范围，根据《石阡县小城镇建设实施意见》和县城第四轮总规修编相关规定，的定位是以发展农牧业、农副产品加工和旅游服务业为主的绿色产业型、商贸集散型小城镇。在此基础上，围绕城区发展，我镇成立了以党委书记为组长的小城镇建设工作领导小组，并制定出台了《镇小城镇建设实施方案》，对集镇的目标定位、规划布局、实施措施等进行了进一步明确。目前正在编制控制性详细规划和修建性详细规划。
(二)基础设施、公共服务设施建设情况
通过大力争取，整合各类资金，相继完成了集镇垃圾收集箱、电力、通讯网络线路和自来水改造;完成了集镇路灯安装和美化、绿化;完成了集镇后坡地质灾害治理工程和计生服务楼改扩建项目;完成了河东村寨道路三横三纵、四周环绕、户户通车的路网建设和18户农户民居改造，配套建设了风雨亭、农家书屋和农民文化活动家园;启动实施了河西蒙古民族村寨打造;同时，投入资金大力开展集镇环境综合整治，进一步充实了环保队伍，对镇区的污水排泄暗渠进行了疏通治理，落实了门前三包责任制，做到垃圾日产日清，彻底取缔了马路市场和占道经营行为，使镇区环境卫生得到了根本改善。
(三)项目编制及启动情况
以来，通过与上级各部门对接，我镇编制和申报了多个基础设施和公共服务设施建设项目。其中：支撑项目石阡县龙地坝-城市道路已完成可行性研究报告，现正在进行初步设计编制;国际温泉城项目，得到了国开行贵州省分行的意向性支持。自纳入县城城区规划以来，由于前期没有控制性规划，导致一些项目建设受限，随着3月2日控制性规划原则通过市城规委的审查，多个项目得到顺利启动，前期征地工作正紧张有序进行。目前在建项目有：①投资4000元的石阡县第三人民医院项目;②180套公租房建设项目;③投入588万元的集镇防洪堤项目;④投入200万元的中学教学楼扩建项目;⑤融资5730万元收储土地1500亩;⑥万村千乡市场工程农资配送中心建设项目。今年拟建项目有：①投资1250万元的镇污水处理厂项目;②木爪溪水库提级改造项目;③江口至瓮安高速公路石阡段项目。④预计总投资6.14亿元的石阡县龙地坝-城市道路。
三、存在问题
一是基础设施不配套。因小城镇建设规模扩大和品位升级，()基础设施建设和管理水平跟不上发展需要，主要体现在供水、供电、卫生、绿化、排污、泄洪和路网等基础设施跟不上。二是建设力度不够大。建设资金投入不足，公共基础设施落后，导致城镇化进程缓慢，中心城镇职能发挥不够，拉动经济发展效果不明显。三是失地农民就业难。随着小城镇建设的推进，建设用地不断增大，大量农民转变为城镇居民，失地农民生存和就业问题势必成为阻碍小城镇发展的重要难题。
四、下步工作打算
1、加强宣传动员，最大限度争取群众的支持和参与，营造良好的发展环境。
2、强化规划管理，严格按照规划建设布局逐步实施，有序推进。
3、加大招商引资力度，积极编制项目库，走出一条在政府引导下依靠社会资金参与小城镇建设的路子。
4、加大上跑力度，主动与上级部门对接，最大限度争取资金扶持，千方百计利用政策笼子解决资金困难。
5、加大基础设施和公共服务设施建设力度，进一步优化人居环境，扩大城镇容量，促进城镇繁荣。
篇四：镇域基础设施配套不足
-----WORD格式--可编辑--专业资料-----当前小城镇建设的主要问题及措施
改革开放以来，各级政丄府均把加强小城镇建设摆到了重要位置，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。但必须看到，在小城镇发展过程中，一些地方盲目地，脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。清醒地认识到这一点，找出存在问题的原因和解决的措施，对搞好小城镇建设是十分必要的。
一、小城镇发展存在的主要问题
1、总体规划脱离实际
区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批小城镇建设。而目前的情况是“在一定的期间内应发展多少个小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规划。”一些地区盲目地追求数量，盲目地安排数量和定指标；有的乘机撤乡并村建镇，有的地方政丄府甚至把小城镇的数量新增多少，小城镇经济开发区的规模和数量，新建建筑面积、高楼的多少和高度等当作任期目标进行考核。某些地方政丄府，不正确理解执行党和国家加强小城镇建设发展的战略思想，抓所谓小城镇建设是虚，行捞取政绩是实。上面说要重视小城镇建设，下面就不顾实际地一哄而上，在规划建设上面做大手笔，抓“高、大、全”式的亮点，唯恐手笔小了和动作迟了。一度“大兴土木”之风盛行，个别地方甚--完整版学习资料分享----
-----WORD格式--可编辑--专业资料-----至运用行政手段，压任务、定指标，政绩工程之风盛行。据有关资料。全国有20%以上的城镇存在政绩工程和形象工程。甚至出现了“5万人口的城市要建容纳6万人的大广场”的荒谬之举。重点不突出。只有一定的规模并初具城市功能的小城镇，才有可能在区域经济中发挥辐射和拉动作用。不搞“一哄而上”，就是要尊重现实，要看到目前具备小城镇功能的城镇不多，许多农村还很落后的现实。因此，十六大提出“小城镇发展要突出重点”，明确强调发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，发挥区位、资金、资源和环境优势，逐步完善中心镇功能，提高建设和发展水平，对已经形成规模的小城镇，引导其“积极稳妥”发展。然而，目前小城镇的发展态势则是“平均主义和平衡推进”。这完全背离了“小城镇发展要突出重点”的战略。
2、建设规划不科学，虚拉架式
相当多的小城镇建设规划不合理。主要问题是小城镇规划松散，摊子“虚肿”，一些“规划”盲目模仿欧美国家模式，玩松散型大手笔。我国的人口大约是美国的5.2倍，国土面积基本相当，但山地较多，松散虚肿，必定浪费农田，加大基础设施投入，造成资金和能源浪费。例如，长期形成的沿交通道路建设，一方面影响交通发展，另一方面制约小城镇发展。造成建设战线过长，城镇形态松散、狭长;导致供水、供电、通讯、绿化等配套困难，致使投资多效益低，难以形成网络。建筑设计没有个性,缺乏地方风格和特点。建筑设计或过于雷同，或五花八门。被老百姓戏称为“新房乱景，容颜依旧”。基础设施不配套，施工质量低下。多数道路--完整版学习资料分享----
-----WORD格式--可编辑--专业资料-----规划建设不合理，超标准建宽马路宽街道，虽然花了很多钱但“没有形成合理的骨架”；给水排水设施不成网络；垃圾中转站，公共厕所设置不合理；脏、乱、差现象普遍存在。群众称之为“建了房子，烂了镇子”。功能不全,城市化水平低。由于总体发展规划和建设规划不科学，有些乘机而上的小城镇，因其规模小，经济发展慢，各项公共设施不配套。大部分小城镇的居住区生活服务及物业管理水平低下；经济技术开发区摊子大、房子大、水平低、效益低的“两大两低”，使之长期达不到预期目的。
3、建设资金不足，融资渠道不畅
不少小城镇建设盲目追求超前，而自身经济发展水平又相对滞后。地方政府特别是乡镇财政根本拿不出钱来搞小城镇建设。于是，一方面有些乡镇政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力”；另一方面，采取以减税让地换发展，随意出台减税、免税、返税、让地的土政策。不少地方更不惜牺牲国家集体利益来刺激投资者的积极性，许多地区在小城镇建设过程中，屡屡出现设立“免税费一条街、经济技术开发区”及其他标志性建设项目等现象。
4、城镇建设矛盾突出,不稳定因素增多一方面由于市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大，扯皮现象时有发生；另一方面居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加，人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。有的地方甚至强迫拆迁建房“，致使许多老百姓借高利贷到小集镇上建新房”，导致了“刚盖上新房又沦为贫困户”现象的发生。
5、现存问题的主要原因
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-----WORD格式--可编辑--专业资料-----当前小城镇建设和发展中存在问题的主要原因是：一是规划意识普遍较薄弱。对小城镇建设的重要性认识不足，普遍存在重经济发展，轻城镇建设，城镇居民不了解规划，不懂规划，对规划缺乏认同感，主动参与不足，法制观念淡薄，也不同程度地阻碍了小城镇的稳步发展。二是规划粗略,指导性差。小城镇规划深度不够，详细规划及给排水、电力电讯、交通等各项专项规划不全不配套，不能满足建设的需要。三是建设资金缺乏，要的地方严重缺乏，小城镇建设进展慢。小城镇建设各项规费没有征收，建设资金组织不当，有的地方挪用现象较为严重，不能专款专用，导致建设难以顺利进行。四是管理权限不明确，职能部门之间扯皮现象日益突出。土地审批和规划审批脱节，以土地审批代替规划审批的现象长期以来在各乡镇普遍存在。一些部门及乡镇政丄府受利益驱动，以罚代批或“监察不严”等现象时有发生。五是长官意志行事，缺少城镇居民的参与。小城镇建设发展中出现的各种问题，往往是没有广大城镇居民的参与和监督的结果。不仅如此，政丄府的工作亦失去人大和政协的有效监督，搞少数人说了算，以行政手段代替法规，代替科学论证。
二、小城镇稳步发展的对策
针对城镇发展中存在的诸多问题，各方众说纷纭，许多文献提出了若干措施和对策，笔者以为，当务之急应做好五个方面的工作。
1、加强规划意识教育
目前小城镇规划的确存在着很多问题，从技术层面上讲，如科学性、合理性和深度不够等等。但是把存在的问题都归结于规--完整版学习资料分享----
-----WORD格式--可编辑--专业资料-----划本身是不对的。因为目前的发展规划往往只是某些人的意志的表达，这些意志一般来自政丄府各级领导，规划师的工作往往是受控于长官意志。据许多规划师说，他们“最怕的是领导或行政的干预”。因此，加强对各级领导的规划意识教育和责任意识教育，是当前的重中之重。通过教育，首先要处理好任期目标与本乡镇长期可持续发展的关系。坚决反对浪费（或变相浪费）土地，特别是浪费耕地；坚决反对以牺牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为小城镇发展提供经济基础，促进小城镇健康稳定地发展；处理好本届政丄府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系；政丄府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位，把维护人民的利益作为自己最大的政绩；处理好个人和上级满意与必须让广大老百姓满意的关系。
小城镇发展中最大的失误是长官意志盛行和没有人民群众的参与。在目前情况下，城镇居民对自己长期生存的城镇最具有依赖性，他们对自己的城镇环境最关心、最熟悉、最具有发言权。因此，积极吸纳广大城镇居民参与城镇建设，倾听人民群众的意见，把人民群众的需要作为自己的需要，把人民群众的满意作为自己最大的政绩工程，是小城镇经济和社会发展的重中之重。
2、进一步深化和尊重规划
目前全国所有的乡镇都有了规划，有的还反复修订了多次，可以说小城镇发展中出现的问题与规划不科学是有关的，但是关键的问题，其一是要进一步地深化规划，因为它本身存在着不科--完整版学习资料分享----
-----WORD格式--可编辑--专业资料-----学之处，带有极大的盲目性。其二最主要的还是长官意志太浓。我们说建设规划一经批准即具法律效应，任何人和单位必须坚决执行，否则就是违法行为。这句活从上世纪80年代初开始讲了二十几年，但并没有真正落到实处，这个帐不能算到规划师身上，也不能算到小城镇居民身上，只能算到各级政丄府的领导身上。这是符合当前小城镇发展过程中的某些现实的。据调查，乡镇一级政丄府领导几乎平均每两年就换届一次（有的地方把乡镇作为干部过渡的桥梁），新一届政丄府上台，就要围绕本届政丄府的思路重新修订一次规划，就要搞自己的亮点，以取得任期和升迁所需的政绩。这已经成为了通病。因此发展没有连续性，造成了乱铺摊子，重复建设，拆东墙补西墙。所谓的总体规划，实质上成了“纸上画画、墙上挂挂、执行起来是笑话”。制定一个好的规划难，然而执行好规划更难，难就难在一些政丄府和有关管理单位不尊重规划。政丄府要把尊重规划提升到尊重国家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地区经济社会发展规律，尊重环境可持续发展的高度。要设立有关监督机构，对小城镇建设进行监督，对任何违反规划者绳之以法。
3、积极稳妥地发展小城镇党中央、国务院提出突出重点，积极稳妥地推进小城镇建设，城乡多样化协调发展的城镇化道路的大战略，是符合我国现阶段实际情况的，也是符合我国国情的战略思想。各级城镇政府必须准确地理解和切实认真地执行。然而一些地方把大战略简单地理解为齐头并进，搞均衡发展，一哄而上，于是出现了小城镇建设难，发展更难的局面。有人说难就难在缺乏资金。这种说法的前提是错误的，错就错在对党中央、国--完整版学习资料分享----
-----WORD格式--可编辑--专业资料-----务院小城镇发展战略的理解上。因此，一些地方不管经济基础和条件，一哄而上，有条件要上，没有条件“创造”条件也要拼着上。其结果，一是造成规划脱离实际，盲目贪大求全求洋，脱离当地经济实力；二是领导的思想不解放，没有任官一任，服务和发展一方的思想，干部轮换迁升速率加快，当地经济发展缺乏系统性和连续性，导致“乱花钱，花了钱办不好事”。三是长期形成的“有钱好办事”和“上面给钱我办事”的拿来主义思想，不积极创造经济增长点，靠行政手段，采取挤、压、卡、要等，靠“换地经济”筹集经费搞建设的短期行为来搞所谓“发展”。
4、必须坚持城镇居民参与小城镇的建设发展
小城镇建设和发展的主体是人，城镇居民既是受益者，又是参与者。因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到小城镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。实践证明，在政丄府的正确决策和领导下，小城镇发展的好与不好，很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式，对政丄府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。
5、健全法规，强化管理小城镇发展是一项复杂的系统工程，要在政丄府的正确领导下，广大城镇居民的积极参与下，管理才能收到绩效。实践证明，要真正做到强化管理，首先必须健全法规，在法规面前必须人人平等，法规必须制约所有的人，无论你是政丄府公务员还是老百姓。特别是在发展初期，发展决策和规--完整版学习资料分享----
-----WORD格式--可编辑--专业资料-----划编制的前期，必须对政丄府的决策行为实施监督，有效地保证规划师、设计师的技术权威作用，必须广泛地吸收城镇居民参与，人大代表、政协委员全程监督和检查工作，防止盲目脱离实际的决策和发展，防止用行政手段干预规划设计中的科学技术问题，防止搞亮点工程、形象工程、政绩工程等，防止出现不必要的错误，以保证编制出符合本地实际的能推动本地经济社会持续稳定发展的小城镇规划。
6、广泛宣传，统一认识
要利用各种有效手段，广泛宣传党和国家关于积极稳妥推进小城镇建设的战略决策，宣传本地小城镇建设规划，让群众认识规划，熟悉规划，明确规划对小城镇的发展，对居民自身的生产生活将要带来的好处和实惠，以此调动全社会共同参与，形成集智合谋，齐抓共管，合力共建的局面。
7、成立管理机构，加强组织领导
居民参与和人大政协的监督，能更好地督促政丄府在小城镇建设中勤政、廉政，正确行使职权，领导和管理好城镇建设。小城镇建设发展设计是上上下下、方方面面的问题，关系到千家万户的切身利益。因此，必须有坚强的组织领导，必须成丄立领导机构，合理配备专业人员，制定切实可行的工作方案，及时发现矛盾和化解矛盾，才能确保小城镇建设有序进行，稳步推进。
8、加强建设质量管理
首先是加强工程建设管理。各项工程建设项目必须严格执行《城市规划法》、《土地法》，防止乱占乱用土地，特别是乱占耕地，坚决杜绝违章建筑。其次，严格对建筑施工单位的资格审查，禁--完整版学习资料分享----
-----WORD格式--可编辑--专业资料-----止不合格建筑施工单位参与小城镇建设施工；严格对民间建筑工匠的培训和管理.实行持证上岗；成丄立工程质量领导机构，落实具体人员工程质量终身责任制。最后，坚决执行《环境保护法》，在各型工程建设项目审批和建设中，执行环保项目与建设工程同时设计，同时施工，同时验收投产的“三同时”规定。
9、加强公共基础设施管理
加强各种管、网、线的管理，确保镇区的路、水、电、有线电视和路灯等公共设施的安全运行；加强绿地管理，保障园林绿
化工程按总体建设规划逐步建设，加强花草树木的管护；加强环境卫生管理，做到垃圾及时处理，保证环境卫生清洁，保障镇区及其周围环境不受污染，不受破坏；加强交易市场的监督管理，防止销售假冒伪劣商品、欺行霸市行为的发生保障市场经济活动有序地进行；加强镇区交通管理，防止交通秩序混乱、车辆乱停乱放，以有效遏制各种灾害和安全事故的发生。
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