篇一：就业政策有待完善
当前我国大学生就业政策中存在的问题及对策分析
【摘
要】当前，我国大学生就业的形势越来越严峻，针对这种情况，国家制定出台了一系列促进大学生就业的政策。这些政策在实际实施中取得了一定的积极效果，为大学生就业提供了较为有力的支持，但仍然有许多政策存在不完善之处。本文就当前的大学生就业政策进行评述，并针对目前大学生就业政策中存在的问题提出对策和建议。
【关键词】大学毕业生；就业政策；政策评估监督体系
0.引言
近年来，随着我国高校的不断扩招，大学毕业生的规模急剧扩大，造成了大学毕业生与社会需求之间的失衡。由于大学毕业生包含的人力资本价值来源于社会、家庭和个人的长期投资，如果大学毕业生的人力资本价值不能通过劳动力市场来实现，则必然会造成社会资源的浪费，也会对经济增长产生不利影响。因此，面对当前严峻的大学生就业形势，国家以及各部委不仅基于缓解大学生就业压力的现实考虑，也是基于对社会经济稳定发展的长期战略，出台了一系列促进大学生就业的政策来解决大学生就业难的问题。
1.当前我国大学生就业政策的现状分析
2006年开始，国家鼓励大学毕业生面向基层工作，教育部提出了“三支一扶计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位划”，2007年，大学生就业政策更加具体化，通过报考研究生和公务员加分、通过助学贷款代偿、生活费补贴等政策手段鼓励毕业生到基层工作。2009年1月19日，国务院办公厅发出《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，鼓励、引导和支持高校毕业生到城乡基层和艰苦地区就业、到中小企业和非公有制企业就业、自主创业和灵活就业等，还出台了一系列配套的涉及人事劳动、社会保障、财政税收、金融信贷、工商管理等方面的支持和鼓励政策。
经过这十多年的努力，我国现有的大学生就业政策基本涵盖了大学毕业生就业的各个方面，较为有效的缓解了大学生就业的压力，在实践中的取得了一定的积极效果。首先，基本形成了一个较为完善的大学生就业政策支持体系。目前我国大学生就业政策涵盖教育、行政、人事、金融、工商、税务、司法等多个领域，极大的拓宽了大学生的就业渠道，而且政策内容丰富，涉及大学生的就业指导、职业生涯规划、劳动合同、社会保障、自主创业等各个方面，为大学毕业生的就业提供了便利和保障。此外，当前我国的大学生就业政策正不断趋向法制化和规范化。近年来,国家关于大学生就业的政策都是在鼓励大学毕业生充分就业的同时还强调保护大学毕业生的合法权益。特别是在2007年8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《就业促进法》,该法的制定和实施充分表明了我国相关就业政策的法制化趋势。还有就是当前的大学生就业政策更加针对大学毕业生的实际情况和需求。例如大学毕业生的户籍问题，国家实行高校毕业生人事代理政策，为学生解决了繁琐的户籍转换这种实际问题，体现了就业政策的灵活性和“以人为本”的精神。尽管如此，当前我国的大学大学生就业政策中仍存在一些问题有待继续完善。
2.我国大学生就业政策中存在的问题
2.1政策宣传力度不足，大学生对就业政策缺乏了解
国家制定出台大学生就业政策，是以推动和促进大学毕业生就业为目的的，但是从目前的实践情况来看，作为大学生就业政策受益对象的大学毕业生群体对大学生就业政策的关注和了解并不多。大学毕业生面对就业时，往往会积极主动的寻找就业信息和就业渠道，但是目前我国许多大学生就业政策的宣传力度不够，例如“三支一扶”、大学生自主创业等政策，很多大学生不了解具体内容，或者大致了解但不知道如何申请扶持。造成这种情况的原因主要有两个方面，一是目前的大学生就业政策本身更偏重于在宏观调控的层面上引导大学生的就业方向，希望从整体上促进大学生的就业。这使得许多政策的内容较为抽象，与大学生的现实利益不符，难以产生直接的作用和效果，因而不容易引起大学毕业生的广泛关注。二是大学生就业政策往往是通过政府和高校间逐层下发文件的形式进行传达的，但是在大学生中的宣传和普及还不够到位，使得部分学生对政策内容的具体内容缺乏足够了解。
2.2政策规划缺乏统一性，相关制度不完善
当前我国政府出台的大学生就业政策往往是在发现问题的严重性后临时应急采取的措施，这种解决问题的方法必然治标不治本，很难彻底解决实际问题。诸如帮助困难大学毕业生就业，鼓励大学生自主创业，鼓励大学生到基层工作等各种专项政策都是如此，在制定政策时缺乏统一完整的政策规划。原因在于我国目前大学生就业方面的工作由教育部主管，而教育部与人事部的衔接不紧密造成了人事部掌握的大学毕业生信息不完整，导致大学生就业信息传递、分析的滞后，不利于政策制定时的整体预测和规划。另外，由于目前有关部门缺少用于促进大学毕业生就业的专项经费，以至于专门服务于大学生就业的机构缺少足够的设施和能力。同时，政府忽略了大学生就业的相关配套制度的建设。现有的社会保障制度、户籍制度等都不利于大学生的灵活就业，例如由于各省的大学生就业率与政府的政绩考核相关联，造成户籍的地方保护主义严重，对大学毕业生的跨区域就业造成了影响。
2.3就业政策不健全，政策可行性不强
我国先后制定出台了一系列的促进大学生就业的政策，但是实际取得的政策效果并没有达到理想的状态。原因在于相关的就业政策不健全以及政策的可行性不强。比如由于我国地区经济发展水平的不平衡性，造成东部沿海地区和西部地区的收入水平差距较大，因此大学毕业生往往倾向于北上广等大城市，造成这些地区的就业压力明显高于西部地区和中小城市，而这种状况缺乏足够的政策调节，并且受到一些体制性障碍的影响，这些都是政策不健全造成的。再就大学生自主创业政策来说，整个政策缺少科学规范、不利于实际操作，因为大学生创业需要工商、税务、财政等多个部门的配合，但实际情况却是各有关部门的协调缺乏效率，而大学生在实际创业的过程中真正能享受到的政策优惠十分有限，这样可行性不强的政策自然难以取得理想的预期效果。诸如此类缺乏实际可行性的政策还有很多，严重影响了大学生就业政策实际作用的发挥。
篇二：就业政策有待完善
关于对当前我县创业就业方面的问题及对策
以创业带动就业，是实践科学发展观的重要举措。特别是面对当前全球金融危机，实现创业带动就业，对解决当前就业困难具有重大意义。因此，我们针对当前我县在创业就业政策方面存在的问题及对策进行了探讨，通过调查了解，我县在落实创业就业方面存在的问题主要是：
第一、思路少、技能低，缺乏创业意识。其原因大致有三点：一是思想守旧，观念落后，加上缺乏必要的创业资金，希望创业，愿意创业，又怕担风险，不敢创业。二是无技术素质，洞察市场的能力差。创业教育体制不健全，没有创业教育和相关培训机会，对创业者忽视了创业能力的培养。三是想创业又觉得没有适合的“好项目”，对市场把握不准确，严重制约创业者投资意向和创业积极性。
第二、扶持创业政策不够具体明确。在政府扶持和帮助方面，力度不够，如税费减免和小额贷款政策宣传、生产经营场地审批办证扶助不十分到位。对创业带动就业（一人创业带动多人就业）者的激励机制有待进一步加强和完善。
第三，创业就业供求信息不畅，没有搭建完善的信息互通平台，资源不能共享。各相关单位缺乏沟通，各自为政，在一定范围内出现劳方上岗难，资方招工难，有投资意向的找不到项目人，有技术立项的找不到投资者的情况，就是缺乏一个统一组织的协调联络机构，导致就业创业和用人脱节。
针对以上问题，就如何进一步完善就业创业体制机制，提出以下建议与对策：
1、加强组织领导，推动工作开展。一是建立有关部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，形成联席会议制度，定期通报信息，发挥促进就业工作协调机制的作用。二是营造创业的良好氛围。加强创业宣传教育，提高下岗失业及返乡农民工创业意识。特别是加强对返乡农民工的培训引导，使其转变恋家、不愿外出他乡务工的固步自封的意识。
2、制定配套机制，改善创业环境。针对创业就业中存在的实际问题，制定一系列相关配套制度，首先要制定优惠政策放宽对创办企业注册资金和经营场所的限制，简化审批、办证手续。二是制定出台创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。多渠道、多层次为创业者提供优惠政策，推动以创业带动就业。三是要典型引路，选树一批创业典型，鼓励吸纳下岗失业人员超过一定数额的创业企业或个人给予资金扶持。以奖代助营造政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的良好氛围。
3、加强培训，提高创业和再就业能力。首先是借助国家阳光工程、劳动、工会等下拨的培训经费，对下岗失业人员及返乡农民工进行针对性的实用技术培训，提高其就业能力。建议企业在停产期间采取各种形式对职工进行技术技能提档升级就地培训，再就是抓住机会进行再生产的技术改造，基地扩建，想方设法吸纳消化本单位人员，不使他们下岗失业。
4、畅通就业渠道，推动劳动力转移。一是外输，二是内销，在使用农民工较多的工矿企业和城镇关停企业，为停产失业农民
工和下岗失业的城镇职工二次就业寻找出路，随时畅通就业信息。在公路、城建、新农村建设和农村养殖、规模种植领域，为他们寻找新的工作岗位，搭建就业平台。
5、鼓励自主创业，搭建创业平台。有关部门要根据自己的能力权限，千方百计帮助有创业意向的再就业职工解决实际问题，诸如帮助贷款、申请用地、注册登记招工培训等，能优惠就优惠，能免费就免费，提供必要信息，帮助科学决策，果断处理问题，扶植一批适合本地发展、生命力旺盛的产业。同时建议政府开发一批农贸市场和餐饮服务摊位，吸纳就业困难人员入场经营，减免租金和其他费用。要对投资小、见效快、市场前景好的创业项目通过报纸、电视等媒体向社会公开发布，使有创业意向者明确目标。把创业成功的企业作为实践基地，组织有创业意向者进行实习，积累创业经验，巩固创业成果。
6、政府及职能部门要倡导并支持经营困难的企业单位在金融危机的困难时期，企业行政、企业工会和企业员工要各自提出并履行“共同约定”承诺，使企业行政主动承担社会责任，非常时期为本单位职工保岗位、保报酬。工会要科学履行维护职能，将企业经营中的困难情况及时通告职工，将职工的思想状况反馈给企业，职工要积极配合企业，理解企业在特殊时期的困难，正确对待，兼顾各方利益，团结战斗，共克时艰，为构建和谐劳动关系，促进社会和谐稳定各尽其责。
篇三：就业政策有待完善
浅析我国大学生就业政策问题及对策
袁蜻娟苏蕾西南民族大学管理学院
【摘要】随着我国治理战略的转变，人学生作为国家政策长期人力资本投资而形成的高端劳动力群体，将会成为我国社会经济发展的核心力
量。但是伴随着高等教育的发展与改革，人学生就业在长期需求不足的情况下出现了短期紧张状态。本文分析了当前我国人学生就业政策所存在
问题，并提出了相应的对策。
【关键词】人学生就业政策对策建议
改革开放30多年来，中国社会的各个方而都经历着前所未有的重
人变革，国家经济的快速发展，带动政治、社会、文化的各个方而也随之
发生着深层的变化。近些年，中国高等教育规模不断扩人，为社会培养
了人量的高层次人才，促进了社会的迅速发展。在这个进程中，人学生
的就业政策也经历了不同的发展阶段，在不同的宏观环境下，承担着不
同的历史使命，发挥了不同的作用。尤其在高校扩招10年之后，就业
压力日趋严峻的今天，人们更加关心人学生就业问题。因此，我国有
必
要分析社会环境，研究人学生的就业相关政策，为人学生的顺利就业提
供建议和对策。
一、目前我国大学生就业政策所存在问题
支持人学生就业，政府出台了一系列的政策，对毕业生就业的重视
程度不断加深，相应的支持措施也日益完善。但总体而言，这些措施往
往以应急、特事特办为主，缺乏统一的政策规划，治标不治本。
1.缺乏统一的政策规划及强硬的立法保障。我国人学生就业支持
体系缺乏统一的规划。
1.1山于我国目前山教育部负责人学生就业工作，人事部门掌握的不是人才资源的全部信息，导致就业信息的传递、分析以及预测滞后，高效准确的人才需求预测和规划体系也就无法建立，扩招反而好心办
坏事。
1.2在中央政府每年投入的上百亿元就业工作经费中，很少安排用
于促进毕业生就业的专项经费，人学生就业机构设施建设与机构能力
建设严重不足。我国人学生就业政策支持往往以临时应急、特事特办
为主，头痛医头、脚痛医脚，往往治标不治本。
1.3现有社会保障制度、户籍制度、档案管理制度安排都不利于人
学生转变就业观念和灵活就业，应尽快推动相关制度的改革，另一方
而，山于各省的人学生就业率与就业政绩考核连在一起，户籍分割、地
方保护主义依然非常严重，对人学生跨省就业造成了很人的影响。
1.4我国至今还没有一部全国性的明确规范基本法律，促进人学生
就业立法基本尚为空自。女人学生受到性别歧视、学历层次低的受到
学历歧视、外地人学生受到地域或户籍歧视等现象抑制了人学生与职
业岗位的有效匹配，造成了人力资源的巨人浪费。
2.政策可操作性不足，执行力不强。我国制定出台了一系列支持
人学生就业的政策，但是相关政策在执行过程中却没有收到预期的效
果，其主要原因就是人学生就业支持政策可操作性有欠缺。就人学生
自主创业而言，人学生创业需要多个部门的配合，涉及到政府贴息、户
籍管理、税收优惠、工商登记和各类保险等，但是到目前为i1:，各相关部
门还没有进行有效协调，拿出一个切实可行的方案来。此外，出台的鼓
励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠政策相似，申请人必须持有
下岗失业证明和“再就业优惠证”才能向银行申请，这意味着人学生
必
须把档案放到人才市场并且到当地就业局进行失业登记后，才能享受
到创业优惠政策，太不符合人学生的特点和满足毕业生创业的需要。
3.适应市场需求的高等教育改革进展缓慢。促进人学生就业，高
校应当承担更人的责任。近年来，我国高校以就业市场的人才需求为
导向、以学生能力为本位的新人才质量观已经形成，但长期计划经济的负而影响却并未全而消除。高等学校培养目标、专业设置、课程设置、教学方式都很难适应市场经济对当代人学生提出的新要求。社会经济
发展与人学生供给难以有效匹配，适应时代需要的“创业教育”严重滞
后也影响人学生顺利就业。人学生就业指导服务体系无论从机构设
置、职业化或专业化水平来说，都还处于一个相对较低的水平。各高校
的学生就业指导中心很难满足人学生对职业信息、政策法规咨询、就业
协议书指导、求职技能等方而的需求，难以实现传递社会需求、支撑高
等教育与劳动力市场之间的整合。
二、完善我国大学生就业支持体系的对策分析
1.制定完善的政策法规体系。首先，要不断完善的法律制度能够
确保人学生就业的基本权利，能够实现人学生就业市场的公开、公平
与
公正。根据我国人学生就业的实际。要尽快制定或修改以下法律:第
二《就业促进法》，把人学生就业中若}几具有全局性、战略性和根本性
的重人措施和制度等上升到法律高度，第二《妇女就业法》，重点关注
女人学生就业问题，把宪法赋予男女平等的基本原则，落实到就业的实
际之中，第三《反就业歧视法》，对就业歧视行为、受害者法律援助的程
序做出详细规定，第四，出台鼓励人学生创业的法律法规，为人学生创
业提供保障。其次，加强宏观调控，建立适应高校毕业生就业的政策体
系。
2.提高政策的可操作性和激励性。鼓励人学生到基层就业应制定
更具操作性和激励性的政策，明确专门机构，落实工资待遇，对于到指
定企业工作的毕业生，考虑其社会保险统一山国家负担，纳入社会统
筹，对到基层就业的毕业生进行职业管理和服务指导等。另一方而，采
取多种优惠政策，如提高工资、提前晋职、提供深造及发展机会、工
作期
满自山流动等，鼓励吸引人学生到西部、农村、基层工作。通过保证其
相关待遇的落实，创造有利于毕业生到基层就业的良好条件和环境。
至于在鼓励人学生自主创业这一块，高等院校要加强对人学的创业教
育，将创业教育融入到日常教学当中，而各地政府可以尝试建立人学生
创业基地或创业园区，为创业者减少初期的成本支出，相关政府部门还
应该畅通创业融资渠道，落实税收优惠政策，进一步放宽个体私营等非
公有制企业的市场准人，创新登记管理体制并提升服务水平，以便更多
的毕业生能加入此行列。
3.高校应调整人才培养模式，完善人学生就业指导服务。我国教
育部门或高校应该根据市场上对人才的需求情况及未来两年的发展预
测来确定各个专业的招收比例，避免专业的设置与市场的需求脱轨，也
避免专业教育的周期性和惯性导致的调整滞后。同时，在人学生活中
的不同阶段，根据学生特点要进行不同的职业规划教育:对新入学的人
学生，应着重指导学生认识所学专业和社会相应职业对专业素质的要
求，帮助学生确立发展方向，二三年级时，加强学生专业教育和社会实
践能力的培养，引导学生制定初步的职业生涯规划，四年级时，帮助学
生分析就业形势，开展就业政策的宣传和求职技巧的指导。
三、结语
从计划经济时代的统包统分，到目前市场经济条件下的自主择业，我国的人学生就业政策在不断地完善发展中。但也正是我国体制转型
所引起的扩招，导致人学毕业生规模急剧扩人，供过于求。所以，在更
进一步推动高校毕业生就业政策改革的过程中，建议制定出更加完善
的人学生就业政策法规体系，鼓励自主创业，再以创业带动就业，创新
高等院校的教育教学模式，为人学生的顺利就业提供一个更好的平台。
参考文献:
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篇四：就业政策有待完善
当前我国就业存在的主要问题
就业是民生之本，就业是否充分是考察一个国家或地区宏观经济状况的重要指标。开放以来，我国在劳动就业方面取得了举世瞩目的成绩。然而，由于我国人口众多，地区间经济发展不平衡，加之产业结构转型下资本对劳动的排斥必不可免，在劳动力整体供大于求的情况下，就业总量矛盾虽有缓解，但就业的结构性矛盾和区域性问题日益凸显。针对我国就业形势面临的复杂背景，如何解决就业问题已成为各级政府未来工作的重中之重。因此，深入分析我国近几年就业形势的变化，切实做好当前经济形势下的就业工作，同时准确研判我国未来就业趋势，对于实现充分和稳定就业、促进我国经济健康可持续发展具有重要现实意义。
一、当前我国就业形势的基本情况
(一)我国就业结构现状
就业结构主要体现了社会劳动力在各部门、各行业、各地区的配置结构，这里主要从就业产业结构、就业所有制结构和就业区域结构加以考察。一是就业的产业结构。随着产业结构的变动，我国就业的产业结构也发生一系列变化，就业人员开始从第一产业向第二、第三产业转移，第一产业吸纳劳动力的能力逐年下降，从2023年的28890万人降低到2023年的24171万人;第二产业吸纳的就业人员从2023年的21080万人增加到2023年的23171万人;第三产业2023年就业人数为25857万人，到2023年已达29636万人。虽然我国第三产业就业人员增幅略高于第二产业，但相对发达国家来说，第三产业发展的速度偏慢，充分发挥第三产业吸纳劳动力就业的潜能，仍是我国未来相当长时间的重要任务。二是就业的所有制结构。近年来，随着我国非公有制经济在国民经济中的比重逐年提高，非公有制经济部门吸纳就业人员的数量及所占比重一直呈上升趋势，成为吸纳
劳动力人口的主要渠道。三是就业的区域结构。从我国就业人员分布地区来看，主要集中在经济发达地区和省份，中西部地区由于经济发展相对缓慢，其吸引就业的能力也相对较弱。这说明经济发展水平是影响就业情况的重要因素之一，也侧面解释了就业区域结构形成的原因。
(二)我国失业人口现状
目前，我国的失业人口主要分三类：
一是城镇登记失业人口。
城镇登记失业人口指城镇常住人口中(男16～50岁，女16～45岁)，具有劳动能力但未从事为取得劳动报酬或经营利润的劳动，并在当地就业服务机构求职登记的失业者。2023～2023年，我国城镇登记失业人数和失业率呈现稳中有升的趋势，我国城镇登记失业人口从2023年的902万人上升到2023年的926万人，仅2023年城镇登记失业人口较上年就增加了9万人。受到经济下行压力和产业结构转型的影响，城镇登记失业人口规模仍有继续扩大的压力。
二是农村剩余劳动力。
近些年，受到经济形势的影响，我国农村剩余劳动力规模波动较大。但总体看，仍有较大规模的农村剩余劳动力有待释放，其在未来将对我国就业形势产生一定冲击。
三是大学生中的实际失业人口。
随着高校毕业生人数的增加，高校离校但未就业的毕业生人数不断积累，这不仅是对人力资源的一种浪费，而且日益成为不容忽视的待就业人群。
(三)我国劳动力就业素质现状
据世界银行相关研究表明，受教育程度与失业率密切相关：小学文化程度的劳动者失业率平均为15.2%，初中教育水平劳动者的失业率平均为13.3%，高中文化水平劳动者的失业率平均为9.7%，大学及以上教育程度劳动者的失业率则平均为3.2%。我国高素质、技能型人才总量严重不足，就业人员素质普遍达不到高科技和新兴行业发展的用人要求，不仅不利于我国产业的转型升级，也给未来就业形势带来隐患。
(一)就业的结构性矛盾日益突出
就业的结构性矛盾指在劳动力供求总量基本相当的情况下，劳动力供给与需求的不匹配现象，即劳动者难以实现就业的同时，部分企业却出现“招工难”，而这是近些年，也是未来几年我国将会持续存在的重要问题。受到经济下行压力、国际需求不振、国内需求尚待提升的影响，以及经济发展方式转变、产业结构转型升级的客观要求，大量劳动密集型加工企业生产萎缩或转型升级，导致传统制造业岗位需求显著减少，必然带来大批的失业人员。而这些失业人员的素质和知识水平，普遍没有达到一些新兴产业和高技术产业发展的要求，即使有着强烈的就业愿望，也很难在劳动力市场找到相适应的就业岗位，且劳动力素质的提升也并非一朝一夕可以实现。同时，我国新兴产业和高技术产业目前面临着人才短缺的困境，这已成为其发展的重要制约因素之一、经济发展方式转变和产业转型升级是未来我国经济发展的主要内容，必然伴随相对长期的结构性失业问题，如何解决好这一问题是政府和学术界必须研究和思考的重要课题。
(二)农村剩余劳动力转移挑战与机遇并存
近年来，我国高达数千万的农村转出人口流入城市和城镇，这一方面为实现农业规模化、产业化发展创造了条件，也一定程度上缓解了部分地
区的企业“用工荒”和地方基础设施建设的劳动力缺口。[1]但户籍制度以及附着其上的保障制度的差异性，导致农村转移劳动力真正实现市民化困难，不仅一定程度上抵消了相关政策的效果，而且转移劳动力在城市的边缘化很容易成为城市发展的不稳定因素。农村剩余劳动力的持续转移，不仅有利于一定程度上缓解人口拐点的压力，为产业转型升级留足空间，也有利于实现农业的规模化、现代化发展。尤其是作为未来一段时间我国经济发展重要动力的新型城市化，重点集中于人的市民化，这为农村剩余劳动力的高效转移带来了难得机遇。同时，在经济下行压力下，大规模的农业人口市民化意味着政府需要承担巨大的转移成本，即使存在足够吸纳劳动力的渠道，初期的转移成本规模仍不容忽视。《国家新型城镇化规划(2023-2023年)》提出，到2023年我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。而在国家限制部分城市人口规模、引导农业转移人口更多进入二级及以下城市的背景下，各级地方城市将面临越来越大的转移成本压力。如何抓住农村剩余劳动力转移带来的机遇，同时尽量降低转移成本，将成为各级政府必须认真解决的现实问题。
(三)普通高校毕业生就业压力仍然较大
(四)促进就业政策体系和服务体系有待完善
人口流动受限、信息不对称和滞后是导致就业问题长期存在的主要因素，政府往往通过对这三个因素施加影响，来解决社会就业问题。但开放以来，在人口红利和经济高速发展影响下，就业问题一直没有得到政府部门的足够认识。直到近些年由于国内外经济形势的变化，导致失业问题日趋严重，如何促进就业才逐渐为各级政府所重视。但由于缺乏相应经验，且促进就业的政策体系和服务体系很不完善，政府在促进就业方面仍仅限于通过税收优惠等手段鼓励企业更多吸纳失业人群，而从长期的、根本性
的角度，针对人口流动限制、信息不对称和教育滞后三大因素的全方位尚未展开，给未来就业问题的解决留下隐患。
篇五：就业政策有待完善
关于我市就业问题的现状及政策建议
就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途径。做好就业工作，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观，提高党的执政能力的具体体现，也是全面履行政府职能，加强社会管理和公共服务的重要方面。市委、市政府从我市人民的根本利益出发，高度重视就业问题，制定和实施了一系列积极的就业政策，使我市就业形势进一步好转。但我市面临的就业压力增大、就业再就业形势严峻的客观实际依然存在。准确把握我市就业工作的基本状况，分析存在的突出问题，并提出政策建议，是做好我市就业工作和全面建设小康社会的当务之急。
一、我市就业工作的基本状况
就业和再就业工作情况。今年上半年，全市城镇新增就业13187人;下岗失业人员和失地无业农民再就业6862人：其中“4050”等困难对象再就业2378人,现有“零就业”家庭每户至少1名下岗失业人员实现就业再就业511户;城镇登记失业率为%，未超过5%的控制目标；就业服务管理机构直接组织劳务输出5427人。
农村劳动力转移输出情况。今年1-6月，全市转移和输出农村劳动力万人，同比增长%；实现劳务收入亿元，同比增长%；全市农民人均劳务收入779元，占上半年全市农民人均纯收入的%；培训农村劳动力万人次，其中，获证人数万人，完成重点劳务品牌培训任务14426人。
外派劳务发展势头强劲。我市外派出国劳务人员2002年仅有28人,2003年86人,2004年猛增到318人,2005年达到540人。今年上半年，我市完成外派劳务336人，比去年同期212人增长%，全年有望突破700人,发展势头强劲。同时出国外派工种也不断拓展，以建筑为主，扩大厨师、渔工的基础上，钻探工、屠宰工、驾驶员、护士均实现首次出国劳务,出国劳务收入是国内劳务收入的3-6倍以上，“出国一人，致富一家,带动一方”。因此外派劳务人员热情高，发展前景广阔。
取得上述成果的原因主要有:1、国民经济保持了快速增长，为扩大就业创造了良好的经济环境。今年上半年，全市完成国内生产总值(GDP)139亿元,同比增长%,创历史同期最好水平。全市规模以上工业共实现增加值亿元,比去年同期增长%,实现了高开高走。国民经济的快速发展促进了就业形势的进一步好转，扩大了就业规模。一是城镇单位其中下岗失业人员和失地人，13187全市城镇新增就业吸纳从业人员能力增强，无业农民再就业6862人。到6月末，全市从业人员达230857人，同比净增7062人，增长%；城镇登记失业率为%，未超过5%的控制目标。二是集体所有制单位吸纳新就业人员的能力强于国有和其他经济单位，到6月末，从业人员达49906人，同比增长%，其增幅分别高于其他经济单位和国有单位和个百分点。其次非公有制工业增速加快、比重上升，吸纳就业的容量增加。上半年全市非公有制工业共实现增加值17亿元，增长%,占全市工业的比重由去年%上升到40%。其中外商及港澳台商投资企业增长%。截止5月底，全市累计私营企业户数7110户，雇工人数81713人；个体工商户76906户，从业人员94552人。
2、落实再就业的政策效应进一步显现，对就业的拉动作用加大。一是落实小额担保贷款政策,今年1-6月，全市发放小额担保贷款73人，共计贷款万元，其中贴息贷款15人，贴息贷款金额17万元。二是落实社保补贴和岗位补贴政策，今年1-6月，全市有4369人正在享受社会保险补贴政策；有4852人正在享受岗位补贴政策，其中社区开发公益性岗位安置救助对象享受岗位补贴2960人，占享受岗位补贴总数的61％。三是落实职业介绍补贴、再就业培训补贴政策，今年1-6月有3945人享受再就业培训补贴，补贴金额万元。四是落实各类行政收费减免政策和税收减免政策，截止6月底全市共发放各类企业《认定证明》已达128册，至期末被吸纳下岗失业人员合计已达3006人，今年1-6月，我市有2860名下岗失业人员享受了各类行政收费减免政策，有1698名下岗失业人员享受了税收减免政策。
3、职业培训对提高劳动者素质和职业技能，促进就业再就业方面成效显著。1-6月，全市组织3945人参加再就业培训，培训后就业率达到％，组织1077人参加创业培训，创业成功率达到％，组织农村进城务工劳动者职业技能培训8250人。新技师培养417人,组织职业技能考核鉴定7325人，其中获得高级工506人、中级工5374人、初级工1445人。外还加强了对社会力量培训机构全面开展再就业培训工作的规范化管理，向全市首批公布了22家市级再就业培训机构名单，加强了对各再就业培训班组织及整个教学过程的监管，维护了参培学员的合法权益，杜绝和防止了培训机构弄虚作假的情况发生。
4、劳动力市场发挥了在配置劳动力资源方面的基础性作用。1-6月，我市各级公共职业介绍机构为11281名城乡各类求职人员提供了免费职业介绍；为18513人次开展了免费职业指导，推荐成功就业5020人，职业介绍成功率为%。
二、就业工作面临的突出问题
虽然就业和再就业工作取得了较大成绩，但是，我们也清醒地认识到，当前及今后一个时期，就业再就业工作仍然面临着十分严峻的形势。
我市仍处于劳动年龄人口增长高峰今后几年，劳动力供给压力进一步加大。
期。从发展趋势看，我国劳动力总量上供过于求的格局将长期存在。我市的情况亦是如此。随着经济体制转轨，结构调整和城镇化进程的推进，就业压力继续增大，结构性失业突出，农村剩余劳动力向第二、第三产业转移的规模增大，速度加快，就业矛盾突出。
下岗失业人员及就业困难群体就业难度加大。全市领取《再就业优惠证》的下岗失业人员万人,6月底,实现就业再就业人员4万人,仍有1万多人未实现就业。6月末，进行失业登记的失地无业农民9000人，实现就业6100多人，仍有近3000人未就业。由于这部分群体素质较低，劳动技能单一，面临的就业困难较大。
落实再就业政策难度较大。一是小额担保贷款扶持政策执行力度不强。今年上半年，全市仅为73人发放了小额担保贷款共计万元，其中龙马潭区、古蔺县小额担保贷款发放为零；二是社保补贴、岗位补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴即“四项补贴”政策落实还需加强。从再就业资金的支出来看，今年上半年，“四项补贴”支出总计万元，其中社保补贴支出万元中，其中合江县为零，龙马潭区仅有万元；岗位补贴共计支出万元，其中江阳区、龙马潭区为零；再就业培训补贴为万元，其中叙永县为零；职业介绍补贴为万元，其中江阳区、龙马潭区、叙永县为零。
农村劳动力转移就业任务艰巨。泸州是农业大市，全市万人口中，农业人口超过390万。由于我市农村劳动力转移就业的服务体系不够完善，管理体制、工作
机制还未完全建立，市场对劳动者素质要求不断提高而农村劳动力素质相对偏低等因素，农村劳动力转移就业任务艰巨。
统一的劳动力市场还不够健全，公共就业服务功能也亟待完善。我国劳动力市场的分割状态在大部分地区依然存在：如地区分割限制了劳动力的自由流动，“人才市场”和“劳动力市场”的部门分割不利于就业信息交流和劳动力的有效配置，城乡分割则增加了“农转非”劳动力实现就业的难度。而我市在积极建立统一的劳动力市场的载体——劳动力市场信息络建设还需进一步完善。目前由于建立统一的劳动力市场信息络的运行软件还没有配置，各基层劳动保障所、人才交流中心及农民工远程见工系统的硬件设施还未能充分发挥作用，还未建立全市集中式资源数据库，实现资源共享。
用工还不规范，劳动者的合法权益得不到有效保障。一是部分用工单位不依法与劳动者签订劳动合同、不给劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费、劳动者相关的劳动关系合法权益得不到有效保障；二是一些企业雇主无故拖欠民工工资等问题依然存在。
三、进一步做好就业工作的政策建议
保持经济社会持续稳定协调发展，促进就业稳步增长。继续保持我市国民经济发展的良好势头，积极实施“工业强市”战略和“煤电路化港”综合发展战略，切实转变经济增长方式，提高经济增长对就业的拉动作用。进一步落实鼓励劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施，协调处理结构调整、科技进步与促进就业的关系，促进就业增长。
突出政府促进就业目标，进一步加强政府对就业的宏观调控。要把扩大就业目标列为经济社会发展战略和规划重要内容并摆在更加突出的位置。进一步树立就业优先的原则。继续完善和实施积极的就业政策。进一步调整财政支出结构，健全促进就业的投入机制，整合和规范政府用于就业的各种资金，增加公共投资中用于促进就业的投资比重。
继续做好再就业工作，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。继续把下岗失业人员再就业作为工作重点，特别要把困难群体再就业摆在突出位置，切实落实各项新的就业再就业政策。深入开展“零就业”家庭解困行动，使全市有就业能力和愿望的“零就业”家庭成员中至少有1人实现就业再就业，更好地解决“零就业”家庭下岗失业人员就业难的问题。积极开展“再就业援助月”活动，积极帮助“4050”等困难群体实现再就业，并逐步推进就业援助制度化。进一步整合社区服务资源，加快发展社区服务业，开发适合困难群体就业的公益性岗位。
加大政策支持力度，促进农民就业。促进农民就业是解决“三农”问题的根本途径。积极推进农业产业化发展，大力发展农村二、三产业和多种经营，扩大农村就业容量。要制定统筹城乡就业的战略规划和政策措施，建立和完善促进农民就业的管理体制和工作机制。进一步深化户籍、土地管理等制度改革，清除劳动力合理流动的制度性障碍，从根本上打破城乡劳动力二元结构和体制分割，建立统一的劳动力市场。建立健全城乡劳动就业制度，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作。加强劳动力市场管理，进一步规范市场秩序，大力发展就业中介服务机构。
加强就业服务体系建设，大力开展职业技能培训。加强和改善公共就业服务，重点加强农村劳动力转移就业服务体系建设。大力发展职业教育，积极推动职业和技能培训工作。把城乡劳动者职业技能培训纳入各级政府就业规划，稳定和完
善财政投入机制。整合各类培训资源，提高培训能力和水平，鼓励社会力量和外资参与职业技能培训。加强对职业培训的规范管理和市场监督。
加快建立就业统计监测机制。进一步完善就业和失业统计制度，特别是加快建立失业调查统计制度，准确掌握劳动力市场供求变化。尽快建立就业监测体系，及时提出失业预警和应对积极开展就业形势预测分析，跟踪监测计划执行情况，措施。．
洗澡时淋浴温暖而舒适的室内温人的体温是39℃度是℃D.80℃6.下列温度值最接℃，25．温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为近实际的是A.120℃．让人感觉B.100．健℃晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态康成年现象．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态精很快现象．擦在皮肤上的酒变干是液态变为气态C.90现象．初冬树上的霜是液态变为固态现象．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是所示方)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图法读数，正确的是__乙接近．下列温度最23℃的是__，．人体的正常体水的温温．北方冬季的平均人感觉气温．让温暖、舒适的房间温化。下度．冰水混合物的温度．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变列现象中物态变化判断正确的是度是__42__．初秋的早
制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固态、液__态和__气__态。在个标准大气压下5℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的此时的示数约为确的是21℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正是__．该温度计的示数为39氢℃．该温度计的分度值是0.1气℃．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理__。11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤变化与的适宜水温是60℃第一节物态计测液温度．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0℃．下面分别表示几位同学在练习用温度体的温度实验中的做法，正确的是勺子)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是、．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成以离开的．在使用该温度计测量物体温度时，可被测物⑥体读数．该温度计的量程是味精20℃～、100．该℃温度计－－
10℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。研究人员在长约10米，直径10米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－正确的10℃，那么，下列说法中是18℃～．冰的上表面为－49010℃，下表面是℃，且精℃．整个冰层的温度都是－确度高10，可用℃．整个冰层的温度都是于检查电子线℃路．冰层下表面的温度是－．在寒2某地某里的平__⑦⑧__⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。均填序号)12．气象学均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5℃__，最低气温是－℃__，一天的温差为_7℃__，平均气温是__1.25℃。13)A．碳纳米管的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的熔点很低，沸点很高．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.℃和38.6℃，则这两支体温计的读错
误的是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测是数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填左或右移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__
．露、雾、冰．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结．露、雾、白气成冰，但是冰霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是冻的湿衣服也．霜、雾、白气能晾干，．霜、露、白气源丰富过程伴随着水的物态变化过程．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题的是循℃，把它放17受到大气压的影响．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4℃；在标准大气压下的沸水中，示数是94℃。把它放在某种液体中时，示数是22则该液体的实际温度是__20℃__，当把该温度计放入实际温度为℃40的温水中时，温度计的示数为___40℃__。第四节
地球上的水．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确．)A．水循环的选会__(填会或不会”
化现象．霜的形柜里的樟脑丸逐渐减壶口上方看到的白气是水蒸少是汽下列有关物态变化的叙述中正确的是气度下都．蒸发和沸腾在任何温．衣能发生河中的冰逐渐消融——汽．烧化．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——水时在液化．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华列她们序号过程；④放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__填写。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下的说法中，你认为正确的是．冰说)A．雨说：我是水汽化而来．露说：我是水蒸气凝华而来：我是水凝固而来．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是7.．早春，上的水了这是因为衣服上的冰升华成水蒸气__。．有下列物态变化：①洒在地慢慢变干的过程；②
积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学
中．家研发出一种激光橡皮。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__填物态变化中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空名称为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利现象，需要需要吸吸热．夏天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，用，可热．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放外飘起热．寒冷的冬天室了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是有效地．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小节约水珠．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至是量成是凝华现象，放出热8.以下常见的物态变化实例中，放热的空中．江．春天，冰雪夏天，消融．积水干态变化涸．秋天，草木上出现了霜．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物的判断，正确的是河湖海上的酒．擦在皮肤精很快变干，是升华
℃以下，晚气温如迅速降到中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气成水的过程中需要__吸__热。15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化成水蒸气；夜间气温降低蒸气会。逐渐变温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨均填物态变化名称)14．农谚说霜前冷，雪后寒，其中蕴含的道理是：气温低的时候水凝华形成霜，雪熔化形__二氧化现实。技的发吸，升华区年平态变化面有小．资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物是__液化__；南极地均气温是－，但这25℃，降水量很小里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象过程需要__吸热__选填热或放热。13．随着科展，过去
呼风唤雨的神话已成为人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰固态碳，干冰在空气中迅速吸热__升华，使周围空气
100℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰固态二氧化沸点是碳，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季到。为，因为中，小_(试管。察到试验中，内侧的__上会形成一层冰花，这是水蒸气凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃__内侧__(选填外侧或。16．某同学在探究物态变化的实在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满(1)此过程固态碘发生的物态变化是升华填物态变化名称。(2)在上述实验明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5℃；碘的沸点是水的184.4℃；你家窗户的玻璃)A．钢水浇铸成火车轮．化？倒在地上的水一会儿变干了把盛有酒精的瓶口盖严．给湿头发吹热风．下列哪一种现象属于液要陈述述猜想，请简理由第三节汽化和液．下列措施中，能使蒸发加快的是盖地膜)A．给播种后的农田覆．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中．晶冰箱取(3)__：霜的请根是__凝华__。(2)据短文，对霜形成的条件提出猜想。猜想形成条件是__空气湿润__和气温在0℃以下__。某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从出一些－钢杯子10℃的冰块，放在不锈里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰即霜。你认为该实验能否验证上化名称冰晶形气霜情况为就被冻会出现燥时，才是真作物不说的遭物常被节，农作冻坏，这就是人们常到霜冻。实际上，农是因为霜而受冻的，℃以下的低气温正的凶手。当空气干即使温度降低到－20℃～－10℃，也不霜，但此时农作物早坏了，农民们称这种“黑霜”。(1)是由__水蒸__直接变为小成的，对应的物态变
化现象．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现．春天，早晨经常出现大雾，是汽象．深秋，枯草上出现的霜正确的人体吸．(C)A．水中的温度比岸上的气温高人的皮肤产生的错觉．人身上的水分蒸发，要从热．风把身上的热量带走了．下列说法是，是凝(B固现象很凉。上岸以下列说缭绕，．填“吸__现象，成是叶上出题图__”或“放吸热过程中沸点是化的图热过程图是对的灯泡露水凝．清晨，草的叶子上有结．用久了的钨丝比新时．如一定质量的水持续加中温度随加热时间变像，由图像可知：水的__98__℃；水在沸腾，需要不断____选填“吸热热”，其温度保持不变。第题图．如图是草现的露珠，露珠的形__液化__形成的过程中需要放__(选”或“放”)热。张家界景区雨后云雾犹如仙境。关于雾，法中正确的是气液化形．雾是．雾水蒸气是山中冒出来的烟．雾是水蒸气凝固形成的．雾是水蒸成的6.人游泳后，风一吹感觉身上这是因为
的表面．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取在液体的现象．压的降水的沸气”是时冒出的是实验说关于水10是汽化围冒“．气”是糕周围化时要，是因．吃雪糕熔化暑，是C正确的”，下周围冒装纸时，剥开常吃雪夏天再吸热升是因时温度100无关点跟水．中的数应的是图线的数据的是乙．图线C正确的，下列根据有的关系的温度数据绘他们根装置，别安装，两组沸腾”在“探、乙所8.是汽化会出现天，窗．冬玻璃上冰花，现象如图甲示，是究水的实验时同学分的实验图丙是据实验制的水跟时间图像。关信息说法中是()A对应实验中．对甲实验据水的沸的多少．到℃不再上为水不9.，人们糕解暑雪糕包，雪糕“白气列说法是(．吃雪糕解因为雪时要放热糕解暑为雪糕汽放热．雪冒“白液化现象雪糕周白气”现象．下列沸腾的法正确B．水沸腾的“白水蒸气．点随气低而降低水沸腾只发生一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉
篇六：就业政策有待完善
我国大学生就业政策问题及对策建议
摘要:随着国家高校扩招政策的出台，教育制度由精英化逐步走向了大众化，大学生就业高峰期已然而至，再加上金融危机带来的就业寒流，中国大学生就业形势不容乐观。针对日益严峻的就业形势，国家出台了一系列促进大学生就业的政策，将这些政策进行梳理，并提出政策存在的问题，最后对完善我国大学生就业政策提出政策建议。
关键词:大学生就业政策;存在问题;对策建议
面对严峻的大学生就业形势，大学生就业问题引起了全社会的高度关注，2009年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议政府工作报告中指出，要把高校毕业生就业放在突出位置。2009年12月教育部专门下发《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知次要求各地和高等学校高度重视，切实采取有效措施，全力推动2010年高校毕业生就业工作。大学生就业问题己经被
提高到国家政策的高度，近年来我国政府制定了一系列支持大学生就业的政策。
1我国大学生就业政策现状
1.1多项优惠政策促近大学生就业
2003年，国务院办公厅发文指出，要做好高校毕业生人事代理工作，为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。2007年，人事部发文指出，要做好困难家庭(主要包括享受国家最低生活保障金的城镇家庭和农村绝对贫困家庭)高校毕业生的就业援助工作，制定困难家庭毕业生就业援助办法，实施重点推荐、优先安置。接着国
务院办公厅决定，从2007年秋季起在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，免费师范生可以享受由中央财政负责安排的在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助，由省级教育行政部门负责落实教师岗位，在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作，为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。该项政策吸引了一些家庭贫困的学生，从而一定程度上缓解了就业压力。
1.2国家鼓励高校毕业生到西部基层或贫困地区就业
2003年国务院办公厅提出了“大学生志愿服务西部计划”，2006年教育部提出了“三支一扶计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，2008年国家人力资源和社会保障部提出了“三支一扶计划”。这些都鼓励大学毕业生到基层或贫困地区工作并且给在基层和贫困地区就业的毕业生提高奖励，2003年国务院办公厅提出了在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的应优先予以推荐、录取，报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应
优先录用。但因该文件没有明确怎样优先和照顾多少等具体问题，于是2004年团中央、教育部、财政部、人事部联合明确了十项优惠政策，如:服务期满考核合格，报考研究生的总分加10分，报考西部地区公务员的笔试总分加5分。优惠政策己被转化为明确的分值，这样就更有利于大学毕业生在就业与继续深造上进行选择。2009年教育部又联合有关部委推出了对在西部和艰苦边远地区基层单位就业达
到一定年限的高校毕业生，由国家代为偿还其学费和助学贷款的政策。
1.3鼓励高校毕业生自主创业
千方百计安置一百个毕业生就业不如鼓励一个毕业生创业，大学生创业后不仅可以解决自己的就业问题还可以安置更多的人就业，对大学生创业国家的优惠政策力度逐年加大。大学生自主创业政策包括创业教育政策，金融支持政策。创业教育政策的目标是逐渐在全国高校中普及创业教育，2009年12月教育部专门下发《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》要求大力推进高校毕
业生自主创业，高等学校要全面加强创业教育，积极探索在专业课教学中融入创业教育，通过国家设立财政专项资金。金融支持政策是为创业大学生提供小额担保贷款、创业基金，并提供一些列的税费减免优惠。2003年5月29日，国务院办公厅发出通知:有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。2009年1月19日，国务院办公厅在《关于加强普通高等学校毕业生
就业工作的通知》中又进一步指出:在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款;2005年3月，上海市人民政府启动了上海市大学生科技创业基金，用于资助上海高校(含科研院所)毕业生以其科研成果或专利发明创办科技企业，鼓励大学生依托科技自主创新创业，推动科技成果产业化，培育技术创新人才，拓宽大学生就业渠道。
2我国大学生就业政策存在问题
支持大学生就业，政府出台了一系列的政策，对毕业生
就业的重视程度不断加深，相应的支持措施也日益完善。但总体而言，这些措施往往以应急、特事特办为主，缺乏统一的政策规划，治标不治本;大学生就业支持政策可操作性有欠缺、激励性不够，有待进一步落实;促进大学生就业的立法基本尚为空白，公开、公平与公正的大学生就业市场难以建立;适应市场需求的高等教育改革进展缓慢。
2.1缺乏统一的政策规划
我国大学生就业支持体系缺乏统一的规划。首先，由于我国目前由教育部负责大学生就业工作，人事部门掌握的不是人才资源的全部信息，导致就业信息的传递、分析以及预测滞后。高效准确的人才需求预测和规划体系也就无法建立，造成扩招之好心办坏事;其次，在中央政府每年投入的上百亿元就业工作经费中，很少安排用于促进毕业生就业的专项经费，大学生就业机构设施建设与机构能力建设严重不足。我国大学生就业政策支持往往以临时应急、特事特办为主，头痛医头、脚痛医脚，治标不治本:鼓励创业，解决困难家庭高校毕业生就业，拓宽就业渠道，鼓励引导大学生面向基层就业的各专项计划。全面加强高校毕业生就业服务等等都是如此。忽略了建构面向所有大学生群体的公平竞争的就业市场这一关键点，忽略了相关配套制
度建设，这些均制约了大学生就业的有效增加。现有社会保障制度、户籍制度、档案管理制度安排都不利于大学生转变就业观念和灵活就业，应尽快推动相关制度的改革。由于各省的大学生就业率与就业政绩考核连在一起，户籍分割、地方保护主义依然非常严重，对大学生跨省就业造成了很大的影响。
2.2政策可操作性不足，执行力不强
我国制定出台了一系列支持大学生就业的政策，但是相关政策在执行过程中却没有收到预期的效果，其产生原因只要是大学生就业支持政策可操作性有欠缺。就大学生自主创业来说，缺少科学规范、便于操作的一整套政策。大学生创业需要多个部门的配合，涉及到政府贴息、户籍管理、税收优惠、工商登记和各类保险等。但到目前为I卜，各有关部门还没有进行有效协调，拿出一个切实可行的方案
来。出台的鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠政策相似，不符合大学生的特点和满足毕业生创业的需要。大学生创业贷款己被纳入再就业小额贷款中。这意味着申请人须持有下岗失业证明和“再就业优惠证”才能向银行申请。大学生要把档案放到人才市场并且到当地就业局进行失业登记后，才能享受到创业优惠政策。由于才毕业的大学生既无法提供房产等抵押物也没有太大的信誉值，银行
大都不愿意贷款给这些小规模、风险大、还贷能力弱的企业。此外政策的宣传力度也不够，很多学生只知道大致有哪几项优惠政策，对于优惠的范围及具体怎样实施等问题，很多大学生并不知道。
2.3大学生就业的立法保障欠缺
从我国的就业促进法律体系来看，我国至今还役有一部全国性的明确规范基本法律，促进大学生就业立法基本尚为空白。于是乎各种各样的就业歧视，不规范用工普遍存在。女大学生受到性别歧视、学历层次低的受到学历歧视、外地大学生受到地域或户籍歧视等横行肆虐，这些都抑制了大学生与职业岗位的有效匹配，造成了人力资源的巨大浪费。促进大学生就业的专项经费没有保障，高校就业
指导机构运行经费没有保障，各种就业优惠政策流于形式，各项政策的公信力都受到严重挑战，这些都导致促进大学生就业的各项政策的低效率。
2.4适应市场需求的高等教育改革进展缓慢
促进大学生就业，高校应当承担更大的责任。近年来，我国高校以就业市场的人才需求为导向、以学生能力为本位的新人才质量观己经形成。但氏期计划经济的负面影响未来全面消除。高等学校培养目标、专业设置、课程设置、教学方式都很难适应市场经济对当代大学生提出的新要求。社会经济发展与大学生供给难以有效匹配。适应时代需要的“创业教育”严重滞后也影响大学生顺利就业。大学
生就业指导服务体系无论从机构设置、职业化或专业化水平来说，都还处于一个相对较低的水平。各高校的学生就业指导中心很难满足大学生对职业信息、政策法规咨询、就业协议书指导、求职技能等方面的需求，难以实现传递社会需求、支撑高等教育与劳动力市场之间的整合。
3完善我国大学生就业支持体系的对策分析
3.1制定完善的政策法规体系
首先，要不断完善的法律制度能够确保大学生就业的基本权利，能够实现大学生就业市场的公开、公平与公正。根据我国大学生就业的实际。要尽快制定或修改以下法律:第一，《就业促进法))，把大学生就业中若干具有全局性、战略性和根本性的重大措施和制度等上升到法律高度;第
二，《妇女就业法;>重点关注女大学生就业问题，把宪法赋予男女平等的基本原则，落实到就业的实际之中;第三，《反就业歧视法;>对就业歧视行为、受害者法律援助的程序做出详细规定;第四，出台鼓励大学生创业的法律法规，为大学生创业提供保障。其次，加强宏观调控，建立适应高校毕业生就业的政策体系。在促进高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排。综合运用财政、税收、金融等
方面的优惠政策。支持各类企业，尤其是中小、民营企业及城市社区、农村地区吸纳大学生。深化劳动人事制度、加快户籍制度、社会保障制度等相关制度的改革，促进毕业生就业工作的规范化和法制化。
3.2提高政策的可操作性和激励性
鼓励大学生到基层就业应制定更具操作性和激励性的政策，明确专门机构，落实工资待遇;对于到指定企业工作
的毕业生，考虑其社会保险统一由国家负担，纳入社会统筹;对到基层就业的毕业生进行职业管理和服务指导等。另一方面，采取多种优惠政策，如提高工资、提前晋职、提供深造及发展机会、工作期满自由流动等，鼓励吸引大学生到西部、农村、基层工作。通过保证其相关待遇的落实，创造有利于毕业生到基层就业的良好条件和环境。引导和扶持大学生自主创业。一是尽快建立起一套适合我国国情和高
校实际的创业教育课程，建立大学生创业教育和培训体系;二是要加快发展大学生创业服务基础设施建设;三是建立创业风险基金，落实创业小额贷款，积极引导和培育创业投融资体系，建立健全大学生信用体系。
3.3高校应调整人才培养模式，完善大学生就业指导服务
高校要以就业市场的人才需求为导向，树立以学生能力为本位的新人才质量观。教育部门或高校根据市场上对人才的需求情况及未来两年的发展预测来确定各个专业的招收比例，避免专业的设置与市场的需求脱轨。也避免专业教育的周期性和惯性导致的调整滞后。把就业指导贯穿在整个教育全过程。在大学生活中针对不同阶段的学生特
点进行不同的职业规划教育:对新入学的大学生，应着重指导学生认识所学专业和社会相应职业对专业素质的要求，帮助学生确立发展方向;二三年级时，加强学生专业教育和社会实践能力的培养，引导学生制定初步的职业生涯规划;四年级时，帮助学生分析就业形势，开展就业政策的宣传和求职技巧的指导。
参考文献
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篇七：就业政策有待完善
从公共政策方面浅析
大学生就业问题的解决措施
（马克思主义基本原理专业
袁秀婷）
摘要：近年来,随着我国高等教育制度的改革和经济制度的转变，高校毕业生就业率逐步下降,大学生就业难已成为社会普遍关注的问题。目前的大学生就业政策供给过程中还存在着互动缺失、政策科学性不足以及执行乏力等诸多问题，严重影响了大学生就业政策供给的有效性。为此，本文就当前大学生就业的形势,原因进行了分析并在此基础上,从公共政策角度出发,提出了相应的对策建议。
一、大学生就业难的现状及原因
1、存在的客观因素：从总体来看，目前大学生就业的形势十分严峻。国家整体的就业形势不佳，中国在计划体制和半自然经济下，形成的劳动力进入市场经济体制后明显过剩。毕业生人数逐年增加，就业问题比较突出。高校毕业生供给总量持续增加，人才市场供求关系转换速度之快出乎人们的意料，供求矛盾的白热化加剧。从2009年起，全国高校毕业生从610万猛增到2014年的720万，据教育部的数据，2009年以来，毕业生就业率逐渐降低，从62%到2014年的48%，再加上逐年累积的未能及时就业的毕业生，以及全球性金融危机的影响，经济增速放缓，招聘单位和用人岗位的“缩水”更无异于雪上加霜。这些客观因素造成了劳动力市场上的供给和需求严重不对称，大学毕业生失业现象越来1越严峻的实际。
2、政策体制的不完善：目前，我国大学毕业生基本实现了双向选择的就业模式。2000年教育部将毕业生就业的“派遣证”改为“报到证”。这从性质上表明毕业生的就业自主地位得到了确定。公共政策是政府运用合法权力直接采取的行动和策略。公共政策对于一个国家公共利益的实现，具有极大的影响。高质量的公共政策，可以减少人与人之间的冲突，促使人们的合作与积极行为；可以很好的实现资源的配置效率，从而促进社会福利的最大化。现行的大学生就业制度由毕业生就业的有关方针、政策、就业管理体制、服务保障体制等内容组成，这对我国当前的大学生就业的发展起到了积极的作用，但作为一项新的制度安排，由于缺乏配套的实施机制，在一定程度上也阻碍了大学生就业。
综上所述,实施市场化就业政策之后，出现了大学生就业难的现象，由于毕业生数量的急剧增加，自主择业的一代也成为最难找工作的一代。我国面临市场经济条件下大学生的就业问题，也面临转轨过程中体制摩擦的问题。当前出现的大学生就业难问题既是市场经济的客观现象也是我国教育现状所致。高校毕业生不能够全部进入就业岗位，既有中国经济结构和体制结构的原因，也有高校人才培养模式的原因大学生个人观念的原因。
二、大学生就学政策供给过程中存在的主要问题
1、政策供给主体与受众之间互动缺失。由于我国决策体制等因素的影响，政策供给主体不能充分地了解政策受众2的需求，制约了决策的科学性；同时，也不利于促进民众对政策的了解，制约了公共政策发挥应有的作用。目前我国大学生就业政策的制定主要是由教育部、人力资源和社会保障部共同负责完成，大学生很少在政策制定过程中发出自己的声音。这不仅不利于政策供给部门充分了解大学生就业市场的信息，制定切合大学生就业市场实际需求的就业政策；同时也使得很多大学生对相关就业政策缺乏正确的认知和深入的了解，以致不能在就业的过程中利用就业政策来维护自身的合法利益。
2、部分大学生就业政策的科学性有待提高。公共政策的科学性一方面是指此项公共政策本身具有可行性并且符合当下社会实际需要；另一方面也是指决策的过程是科学的。经过十几年以来的努力，目前我国的大学生就业政策已经初成体系，主要有宏观调控政策、市场规制政策、就业准入政策、权利维护政策、招考录用政策、社会保障政策、派遣接收政策、指导服务政策、创业扶持政策等九大类。但是其中部分政策因为缺乏科学的论证和必要的支持体系而未发挥其预期的作用，使得社会对国家的就业政策产生了质疑。
3、大学生就业政策供给存在不平衡，公平性不足。公共政策的公共性要求公共政策的供给原则应该保证最大程度的公正，从而保证全社会整体的最大多数人利益的实现。在我国目前的大学生就业政策供给中的户籍政策就对农村籍的大学生就业带来了诸多的不利影响；我国的法律明确规3定女性应该和男性一样享受同等的就业权，然而目前我国的很多政策对于女性就业都很不利，使得一些女大学生不能享受和男生同等的就业权；同时一些国企、事业单位招聘用人中存在的潜规则也给大学生的公平就业蒙上了一层阴影。因此，在以后的大学生就业政策供给中，国家应该要更加注重政策供给公平性，确保政策供给在性别、地区、城乡、行业之间的平衡。
4、大学生就业政策的执行程度有待提高。政策执行作为将公共政策所规定的内容转化为现实的过程，在整个公共政策供给过程中具有至关重要的地位与作用。但是由于环境、资源、组织和某些个人因素的影响，象征性地执行公共政策、公共政策的附加、公共政策曲解以及机械地执行公共政策等问题层出不穷。这大大影响了公共政策预期目标的实现，使得很多公共问题不能得到及时地解决。中央政府提供的九大类大学生就业政策对于促进大学生就业是非常有用的，但是很多具体的政策却没有得到严格的执行。二、大学生就业政策供给有效性不足的原因分析
三、从公共政策方面对大学生就业问题的几点建议
1、发展经济,调整产业结构。解决就业最终要靠经济的增长,这是解决就业问题的根本途径。经济繁荣就业易,经济繁荣靠人才。我国经济正处于高速成长阶段,经济持续快速健康发展将为就业提供巨大的空间。加大结构调整力度,带动大量就业岗位开发。大力推进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业4全面发展的产业格局,必然推动就业结构大幅度调整。目前，第三产业成了吸收就业的主要领域。其次,非公有制经济和高新技术产业兴起对高层人才需求旺盛成为就业的重要增长点,中小企业是就业的主要载体,随着国企改革的逐渐完成,也将使国企大规模储备人才。
2、优化教育结构,促进产业升级。应该将教育方式逐步从供给导向转向需求导向转变,给高校较大的专业设置和招生自主权,使高校能够根据经济发展和劳动力市场的需求情况,及时调整专业设置和招生规模。大力发展应用型教育和技能型教育,并且要在政策上鼓励民间资本投资这类教育。对教学质量不高、专业设置不合理而导致就业率达不到50%的学校和专业要减少招生计划，甚至停止招生。在教学计划上,重点进行基础和综合教育,重视能力的培养和训练。随着就业方式的市场化,高校毕业生成为就业的主体,不再是消极、被动地等待教育部门的安置。这就要求学校加强高校毕业生就业指导工作,认真细致地抓好毕业生的思想政治教育和推荐工作,通过各种媒体发挥推荐主体作用。努力提高高校毕业生自身的求职技能,正确引导高校毕业生的就业观念。
3、政府创造政策环境,改善大学生就业现状。政府不断培育和完善市场,让市场在就业中发挥应有的作用。为毕业生就业创造条件,加大宣传力度,建立公平、竞争、择优、统一有序的就业制度、就业机制、就业信息体系和服务体系,积极推动和促进毕业生就业。第一，高校要建立和完善毕业5生就业指导服务机构，加大对大学毕业生的就业服务力度，以提高就业率，促进大学生人力资源的合理流动。第二，建立和健全公共就业服务制度。由于在社会转型期，就业模式的快速变化，作为有着传统优惠地位的大学毕业生，在思想和心理上毫无准备，一定时期内难以适应。因此，政府提供必要的就业服务，帮助大学生尽快适应制度变迁带来的不适应和不习惯就显得尤为重要，比如设立就业信息网络系统、就业介绍所、就业心理教育咨询中心等，免费为毕业生快速提供翔实的就业信息，帮助毕业生分析就业形势，掌握择业技巧等。整合就业服务资源，提供网上就业平台，提高资源利用率。
4、加快立法，不断完善制度措施。市场经济是法制经济，同样，市场经济条件下的大学生就业也需要法制来维护。诚然，目前，已相继制订了一系列就业规范，也包括《劳动法》、《合同法》的有关规定。但是，随着毕业生就业制度改革的进一步深化，必将对就业规范的要求越来越高。目前丛实际来看，缺乏具体的操作细则，而且对于户口、年龄、健康、身高等方面的限制是否属于就业歧视，《劳动法》并未做出明确的规定，由此导致了用人单位侵害大学生就业平等权的现象经常发生。就业改革呼唤法制，就业市场呼唤法制，随着市场经济的发展，加快立法进程，出台《市场就业法》、《公平就业机会法》等配套法规，规范大学生就业市场行为，优化制度环境，反对就业歧视，使毕业生就业真正走向市场化、法制化，显得尤为迫切。
篇八：就业政策有待完善
申论热点：我国就业存在的问题及促进就业政策措施
一、我国就业形势及存在的问题
就业是民生之本和安国之策。党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。据统计，到年末，全国城乡就业人员达到．亿人，其中城镇就业人员达．亿多人，比年末增加亿多人，城镇登记失业率控制在．以下；“十五”期间，城镇新增就业万人，转移农村富余劳动力万人。但是，我们还应当看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：
一是劳动力供求总量矛盾突出。到年，全国劳动力总量将达到．亿人，城镇新增劳动力供给万人，而劳动力就业需求岗位只能新增万个，劳动力供求缺口在万个左右。
二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。
三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。
四是职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发展
和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。
五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的六是严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。
近年来，我国经济快速增长，但就业率增长却并不同步。主要有四大因素抑制了高经济增长带动高就业。
这四大因素是：城乡二元结构影响就业总规模的扩大；经济结构的升级和资本有机构成的提高，使经济增长吸纳劳动力的作用减弱；企业改制、关闭破产使就业岗位减少；一些人找不到工作，有些岗位却没人去做，就业存在结构性矛盾。
二、促进就业的原则、方针和工作机制
一是坚持经济发展同扩大就业良性互动，实现社会和谐稳定；国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，逐步实现社会就业比较充分的目标；县级以上人民政府把扩大就业作为经济发展和
调整经济结构的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。
二是国务院建立研究就业工作重大问题、协调推动全国促进就业工作的协调工作机制，国务院劳动保障部门具体负责全国的促进就业工作；省、自治区、直辖市人民政府根据工作需要，建立协调解决本行政区域就业工作重大问题的促进就业工作协调机制；县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度以及考核、监督机制，并政府接受人大监督。
三是工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
三、促进就业的措施
（一）、建立促进就业的政策支持体系。
促进就业离不开政策的支持。要切实解决劳动力供求总量矛盾和劳动力结构性矛盾突出的问题，充分发挥国家宏观经济社会政策在促进就业工作中的重要作用。
一是国家实行有利于促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策等。具体包括：县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要因素考虑，统筹协调产业政策与就业政策；国家鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经营，增加就业；鼓励发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位；国家发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽劳动者就业渠道；县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和建设项目带动就业的作用；县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排适当的资金用于促进就业工作；国家实行有利于促进就业的税收政策，鼓励企业增加就业岗位，鼓励劳动者自主创业，扶持失业人员再就业；国家实行有利于促进就业的信贷政策，鼓励金融机构改进金融服务，支持增加就业，对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持；县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，在维护国家财政税收、信贷政策统一的前提下，可以制定有利于促进就业的具体政策措施。
二是国家实行统筹城乡和区域的就业政策，逐步建立城乡劳动者平等就业的制度，促进和引导农村劳动者有序转移就业，鼓励区域协作。
三是各级人民政府应当统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动者转移就业、失业人员再就业工作；应当根据妇女、残疾人、高等学校和中等职业学校毕业生、退役军人等不同就业群体的特点，鼓励社会各方面开展创业培训、就业服务等活动，提高其就业能力和创业能力。
（二）、规范市场秩序。
一是县级以上人民政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业。
二是用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。
三是县级以上人民政府及其有关部门应当加强对职业中介机构的管理，提高职业中介机构的服务质量，并对职业中介机构设立的条件、程序，以及职业中介机构从事职业中介活动的原则作出规定。
四是企业成规模裁减人员，应当遵守有关法律、法规的规定；县级以上人民政府应当建立失业预警制度，预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。
五是国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记统计制度；县级以上人民政府建立健全人才和劳动力市场信息服务体系；省级人民政府逐步完善用人单位用工备案制度。
（三）、加强职业教育和培训。
一是国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施以就
业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练。
二是鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训。
三是逐步推行劳动预备制度，对未能继续升学的初高中毕业生实行一定期限的职业培训。
四是各级人民政府应当组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力。
五是国家建立促进劳动者就业的职业能力评价体系，对规定的职业实行职业资格证书制度。
（五）加强就业服务和就业援助。
一是县级以上人民政府应当完善公共就业服务制度，建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率，并明确规定了政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者免费提供的服务项目。
二是各级人民政府应当建立健全就业与再就业援助制度，将就业援助与解决就业困难人员的生产生活结合起来，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员；国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应
的产业，引导劳动者转移就业；上级人民政府应当对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，给予必要的扶持和帮助。
三是县级以上地方人民政府应当加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。