【摘要】文章简要介绍了旅游规划及其现状，并分析了旅游规划目前存在的问题，探讨了在旅游规划中应该遵循的价值取向，包括可持续发展的价值取向、区域旅游资源整合的价值取向和弱经济效益的价值取向。
【关键词】旅游规划；价值；可持续发展
旅游业是世界上最大、发展最快的产业之一。进入21世纪后中国的旅游业，在北京奥运会和上海世博会的顺利举办，全球经济一体化和世界多元化逐渐形成以及中国经济持续增长等时代特点的推动下，呈现出了蓬勃的发展态势。但旅游业的快速发展也会给目的地区域带来一些负面的影响。如何最大程度的发挥旅游业的积极作用，同时最大限度的控制其负面影响，就需要有系统的、科学的规划。文章通过综合分析相关文献资料，在前人的研究基础上，总结我国当前旅游规划存在的问题，探讨旅游规划过程中如何把握价值取向的问题，以期对旅游规划的健康发展有所裨益。
一、旅游规划及当前旅游规划的现状
1．旅游规划。对于旅游规划的定义，不同的学者有着不同的理解，其中《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）提出了“旅游发展规划（tourism development plan）”的概念，即“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。”根据这一界定，旅游规划需要综合考虑规划区域的自然生态、社会文化、经济与社会管理等诸多因素，并使它们成为相互配合的有机整体，将旅游市场和产品结合起来考虑，通过高质量地满足游客的旅游需求来提高目的地的经济效益，减少旅游业对目的地社会经济和生态环境带来的不利影响，促进旅游目的地的可持续发展。
2．我国旅游规划的现状。我国旅游规划理论发展较晚，国际上最早的旅游规划起源于19世纪30年代中期的英国、法国和爱尔兰等国家，最初只是为一些旅游项目或实施做简单的市场评估和场地设计，具有较完整的旅游规划形态的则是1959年的夏威夷规划。中国的现代旅游起步于1979年，随后不仅各地的社会经济发展规划开始涉及旅游，而且还修编一系列风景旅游规划，1985年对风景名胜区的规划内容作了明确规定，首次以法律的形式确定了旅游规划的地位。我国旅游规划目前的现状可概括为以下几点：（1）旅游规划业已经普遍得到认同与重视。纵向上，从国家级一直到乡镇级，都在开展规划；横向上，从项目规划到旅游区规划，一直到旅游市场规划，各种规划也都在开展。一些地方政府，特别是一些地市和县一级的政府纷纷聘请专家为本地编制旅游发展规划，沟通描绘当地旅游业发展的宏伟蓝图。（2）旅游规划相关的法律法规正在逐渐完善。在对旅游景区旅游规划管理方面，国家建设行政主管部门对风景名胜区的规划管理方面做出规定。在国务院颁布的《风景名胜区管理暂行办法》中有明确规定，1999年国家质量技术监督局和建设部联合发布中华人民共和国国家标准《风景名胜区规划规范》（GB 50298-1999），2001年国家发布《自然保护区规划编制大纲》，出台了旅游规划的行政性法规、管理办法和管理标准，如《旅游规划管理办法》、《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》、《旅游规划通则》等，一些地方政府也颁布一些关于规划方面的管理条例。
二、当前我国旅游规划中存在的问题
（1）旅游规划性质不明确，体系不完整。目前，我国旅游理论界对于旅游规划的提法较多，常见的有“旅游区规划”、“旅游区发展规划”、“旅游区发展总体规划”、“旅游景区总体规划”等。这些模糊概念的出现使得旅游规划的性质不明、内容不一，旅游规划管理比较混乱，导致评审过程中不同行业、不同学科背景的专家往往意见不一，使规划成果的技术评定工作质量无法保证。（2）旅游规划中没能找出自身的优势，新建风景区盲目跟风严重，盲目的追求规模和档次。在很多旅游规划中，没有找出自身的优势资源或者是一些规划编制单位为了迎合委托单位的需要，鼓起管理者发展旅游的信心，过分夸大旅游资源的价值而不考虑与周边其他景点联系与互动，不懂得在这个区域内形成多元化互补的旅游体系，盲目追求“大而全”，导致最后的结果是你有的我有，我有的你也有，就是没有精品。由于全面的追求，导致财力人力大大分散，丧失了进一步发展壮大的机会。（3）旅游规划的可操作性和前瞻性不够。旅游规划的问题，既是理论问题，更是实践问题。从根本上说，旅游规划并不是为了纸上画画去编制文本，而主要的是付诸实施，它是一个从编制到管理、再到实施和反馈的连续过程。但是在实际编制过程中，一些规划编制单位为了迎合地方政府的需要，在规划的编制中对细节问题设计过多，一是使得规划的重点不突出；二是旅游规划作得过细限制了旅游景区的详细规划。这样的规划既失去了作为战略规划的前瞻性和指导意义，也因过于详细失去市场的应变能力而缺乏可操作性。导致规划最终的结局就是“领导说说，墙上挂挂，画饼充饥”。（4）历史文化资源利用不好，在开发中对历史文化遗迹、遗产的保护不够。历史文化遗迹、遗产非常脆弱，使得许多珍贵的历史文化遗迹、遗产遭到了破坏。这种破坏不是因为时间对其的侵蚀，更多的则是人为性的破坏，究其原因则是旅游在开发与利用过程中，有些规划者忘记保护他们赖以生存的历史文化遗迹，甚至还加以拆除、破坏。
三、在旅游规划过程中应该把握的价值取向
1．旅游规划应该遵循可持续发展的价值取向。“可持续发展（Sustainable development）”的概念最先是1972年在瑞典斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。使用最广泛的定义源自1987年由世界环境及发展委员会所发表的布伦特兰报告书所载的定义，即可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。根据可持续发展理论，在旅游规划中要遵循以下两个基本原则：（1）生态可持续性开发原则。资源的持续利用和生态系统可持续性的保持是人类社会可持续发展的首要条件。可持续性开发原则要求人们在开发利用环境的过程中，在生态可能的范围内确定自己的消耗标准。因此，在旅游规划中应做到合理开发和利用自然资源，保持适度游客规模，处理好收益与环境的关系。（2）公平性原则。指机会选择的平等性，具有三方面的含义：一是指代际公平性；二是指同代人之间的横向公平性，可持续发展不仅要实现当代人之间的公平，而且也要实现当代人与未来各代人之间的公平；三是指人与自然，与其他生物之间的公平性。这是与传统发展的根本区别之一。各代人之间的公平要求任何一代都不能处于支配地位，即各代人都有同样选择的机会空间。因此，可持续发展的价值评判标准是一个旅游规划师的必备素质之一，而在旅游规划和开发中，旅游可持续发展思想能否真正贯彻是一个旅游地是否具有较长生命周期的关键。
2．旅游规划应该遵循区域旅游资源整合的价值取向。区域旅游资源整合是指旅游资源的管理者和经营者根据区域旅游发展的总体目标和旅游市场供求情况，借助法律、行政、经济和技术等手段，把各种相关资源要素组合成为具有统一功能的整体，从而实现区域旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化的过程。“整合”是一种共赢的手段，合作区域实行旅游资源整合的根本目的，就是要实现整个区域旅游业的优势互补，提升整体旅游竞争力。而要达到区域内旅游资源整合，就需要在区域旅游规划协调方面加强。只有这样，才能杜绝风景区盲目跟风，盲目的追求规模和档次。
3．旅游规划要遵循弱经济效益的价值取向。旅游规划自诞生起至上世纪80年代以前，旅游规划的价值取向重点是倾向于经济效益。因为效益的获取是区域旅游开发的原动力所在，否则就失去了其旅游规划与开发的价值。但旅游活动的本质属性是其“社会属性”，无度的对经济利益的追逐，对旅游业的可持续发展是十分有害的。因此我们在旅游规划中应该遵循弱经济效益的价值取向，弱经济效益就是要求旅游规划中对资源的合理与优化配置，以求得经济效益、社会效益以及生态效益相平衡的综合效益，而不能像以往那样单纯追求经济效益。
总之，我国的旅游规划经历了从无到有，发展的时间并不长，期间也走了一些弯路，但在未来的旅游规划中应该遵循的价值取向体现在三个方面：可持续发展的价值取向能够最大限度的使旅游地的生命周期得以持续延长；区域旅游资源整合的价值取向能够有效的达到旅游地取长补短的效果；而弱经济效益的价值取向较好的解决了经济效益、社会效益与生态效益相平衡的和谐境界。
参考文献
[1]陈泉生．论土地征用之补偿[J]．法律科学．1994（5）
[2]杨培玉．城市旅游资源空间整合研究[J]．海淀走读大学学报．2004（4）：65～69