摘 要 在分析海南省国际科技合作特点的基础上，围绕国家“一带一路”倡议和海南省绿色崛起等新发展战略，归纳出海南省国际科技合作的新机遇，从不同维度发掘出海南省国际科技合作的潜力与前景。认为获得发展机遇，发挥发展潜力的一个重要途径是系统谋划海南的国际科技合作事业，编制发展规划。从指导思想、基本原则、路径和目标、重点方向、重点领域方面，提出了相关建议。
关键词 海南 ；国际科技合作 ；潜力 ；前景
中图分类号 F752.67 文献标识码 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2017.11.024
Research on the Potential and Prospect of International Scientific
and Technological Cooperation in Hainan Province
LIU Haiqing1，2） ZHAO Guifang1，2）
（1 Institute of Science and Technology Information， CATAS， Danzhou， Hainan 571737；
2 Association of International Scientific and Technological Cooperation
in Hainan Province， Haikou， Hainan 570203）
Abstract Based on the characteristics of the international cooperation of science and technology in Hainan， around "the belt and the road" strategy and the rise of green initiatives， sum up new opportunities， potential and prospect of international science and technology cooperation in Hainan. Planning hainan"s international scientific and technological cooperation systematically and publish its development plan was an important way of achieve development opportunity and potential. Therefore， this paper put forward some suggestions of the plan from guiding ideology， basic principles， paths and objectives， key points and key areas.
Keywords Hainan ； international science and technology cooperation ； potential ； prospect
開放式创新已为越来越多的国家所推崇，国际科技合作是开放式创新的重要形式，以合作获取优质创新资源，互利共赢，已成为人们的共识[1]。借着海南建省办特区的东风，这个曾经封闭的海岛，在国际科技合作领域摸索30年，获得大量的经验和成果。如今，海南省各行各业都有不少了解世界、“有海外关系”的专家、学者，很多产业发轫于国际科技合作。但由于海南整体科技和工业水平与国内发达省市相比有较大差距，产业与国际高端市场的关联度不高，所以，海南省对国际科技合作的总体需求量还不大、要求不高、不系统。
近期，海南省委号召开展“大研讨大行动”，各系统、各部门都在学习、讨论、撰稿，意图合力为海南长远发展找出一条新的道路。2017年9月1日，在一篇以《加快建设美好新海南》为题的文章中，海南省委书记刘赐贵提出打造“泛南海经济合作圈”的设想。就海南国际科技合作事业而言，这是一个十分重要的讯息。海南打造“泛南海经济合作圈”，是为了更好地契合国家“一带一路”倡议，凸显自己在本区域中的作用。从这个意义上理解，未来海南省国际科技合作的作为、前景、成就，取决于它在多大程度上紧跟“一带一路”，深度融入“泛南海经济合作圈”。抓住这一契机，海南国际科技合作就可能展现其巨大潜力，就会出现成规模、上高端、全面推进的理想前景。以此为思路，本文聚焦分析海南省国际科技合作的潜力和前景，就国际科技合作如何以最佳姿态服务国家战略和海南省新一轮改革开放提出建议。
1 海南省国际科技合作现状与潜力
1.1 现状概要
海南省政府的国际科技合作始自于建省的1988年，海南省科技厅和其它一些厅局成立了国际合作处。当时海南经济和科技水平低，姑且不论与发达国家的差距，即使与东南亚国家和港澳台相比，差距也十分明显。海南从国际上可学可拿的东西很多，国际科技合作发展很快。海南的国际科技合作有其特点：一是因海南的特区地位，官方和民间组织在建省办特区之后的10年间，积极倡导对外开放，国际科技合作活动十分活跃；二是海南在区位和地理方面具有独特性，海南地处南海，历史上百姓有下南洋的传统，与东南亚有着广泛的联系，海南是我国唯一的热带海洋省，有利于对外开展热带作物、海洋渔业等方面的合作，从90年代开始，大量台湾的水果、花卉、蔬菜新品种引入海南，对海南农业技术进步贡献很大；三是因资源优势而产生的国际科技合作也是一大特色，最近30年，海南的旅游获得巨大发展，其中，无论是软件还是硬件的进步都与对外科技合作有重要关系，海南近海的天然气开采是从20世纪90年代与美国阿科石油公司的合作开始的，南繁育种因其几十年的发展和聚集效应，早已享誉世界，“三亚水稻国际论坛”已经举办数年，种业合作研究和交易平台正在建设中，这方面的例子不胜枚举。
但总体而言，海南的国际科技合作比较弱。原因之一是海南高新技术产业还不够发达，还没有释放巨大的技术创新需求，难以形成科技合作的规模效应；原因之二是海南的产业链往往不够清晰、完整，从源头创新到市场开发，还没有形成分工明晰、环环紧扣的创新链，这种现象不论在热带作物、海水养殖这样的传统产业，还是在制药、汽车、炼化产业中，都很常见，这不利于有针对性地开展国际科技合作；原因之三是海南省过去30年没有一份系统引导各行各业开展国际科技合作的战略规划，之所以如此，可能与我们对国际科技合作“是什么”的认识有关，一方面，国际科技合作渗透于社会经济发展的各个层次、各个方面，是一种“润雨无声”的作为，而非一种传统意义上的标准行业，更非某个产业，难以进行传统意义上的总体规划；另一方面，它往往与开发、合作、公开这类抽象概念有关联，是一种态度或姿态，其结果是很容易将它虚化、泛化，因而也就难以提供系统、长远的支持、资助[2]。
1.2 潜力分析
未来海南国际科技合作是否看好：（1）取决于国家的全球战略。2013年，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学和在印度尼西亚国会发表演讲时，分别提出了共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的暢想，二者构成了“一带一路”重大倡议，形成新时期中国全球战略的“第一乐章”[3]。为响应这一国家战略，2016年9月8日，国家科技部、发展改革委、外交部、商务部印发《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，从重大意义、总体要求、重点任务、重点领域、体制机制、组织支撑方面，对国际科技创新合作给予详细指导，是国家对外科技合作的纲领性文件。在可见的未来，这是海南国际科技合作的最大机遇。（2）2018年是海南建省办特区30周年，海南第二个长远发展战略正在酝酿之中。无论这会是个什么战略，创新驱动都将会是其核心，都会有一个与之相匹配的科技创新远景规划。就海南国际科技合作而言，这将是其最直接的机遇。未来海南国际科技合作能在多大程度上发挥作用，与海南的科技创新远景规划有直接关系。一方面，这体现了国际科技合作服从科技发展的主体需求，但从另一方面来看，国际科技合作在海南的发展中，也有主动作为的余地。海南发展战略也好，海南科技创新远景规划也好，它们是否凑效终究是要以国际水准来衡量的。而海南经济和科技的开放度、国际影响力是一项重要衡量指标。在这些方面，国际科技合作会有越来越大的作为。（3）过去几十年来，新加坡、深圳等国家和地区以开放式创新，凝聚优质创新资源，迅速提升自己的科技实力，提供了成功的案例[4]。在海南省新一轮发展中，我们有样可仿。与此同时，由于国家发展的需求、国防的考量和海南自身资源禀赋因素，一批优质科技资源正陆续落地海南，向海南聚集。比如：文昌航天发射基地、三亚深远海研发平台、中科院三亚遥感所及其产业园。未来将有更多军民两用科研设施和产业在海南落地，将给海南的国际科技合作注入新活力。（4）随着政府和各界人士对国际科技合作“是什么”认识的不断深入，国际科技合作需求的广度和深度将被不断识别、“挖掘”出来。国际科技合作可以是参加国际大科学计划，也可以是组建联合实验室；它可以是高技术竞争期前的合作研发，也可以是专利技术产品的合作生产[5]；也可以是在国际科学期刊上的联合发表，也可以是海南“百镇千村”项目中的中外联合设计。从这层意义上理解，国际科技合作潜力有多大取决于我们对机遇的识别能力，仁者见仁、智者见智。
2 迎接新机遇、新前景
为了将机遇和潜力变成现实资源、能力、可预期的前景，建议组织研究、编制海南省国际科技合作中长期战略，从思路、目标、路径、任务等方面提供导向，建议抓住以下几方面思考。
2.1 指导思想和基本原则
2.1.1 指导思想
秉持开放合作、互学互鉴、互利共赢理念，推动科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的合作共同体建设，为海南省全面、积极参与“一带一路”建设提供有力支撑[6]。
2.1.2 基本原则
2.1.2.1 开放共享，互利共赢
坚持开放式创新，充分尊重合作伙伴的发展需求，在“一带一路”指引下，共创科技成果，形成利益共同体，促进科技创新的可持续发展和共同进步。
2.1.2.2 政府引领，需求导向
积极利用联合国等国际组织资源，借助政府双边和多边合作机制，尤其是政府的发展计划。在此基础上，遵从市场需求，发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业在科技创新合作中的主体作用。
2.1.2.3 产业为主，重点突破
以完善和强化创新链、产业链、价值链为主，通过合作重点突破薄弱环节，形成全链条科技创新合作，增强参与方产业竞争比较优势，让合作实体化、实用化。
2.1.2.4 以人为本，能力建设
以人才培育、交流为重点，以能力建设为主要目标。通过资源投入、激励政策、创新环境建设，引智引才，开展长期、优质合作。
2.2 路径和目标
2.2.1 近期
2018～2020年，按《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，编制海南省国际科技合作中长期规划；确定重点合作学科、示范平台、先行产业、试点园区、重点对象国；创新并形成一系列双边、多边合作机制；构建企业为主，官产学研参与，多学科、多行业融合的国际科技合作体系，做到有目标、有体系、成规模地开展合作。
2.2.2中长期
2021～2030年期间，按国际水准，创建泛南海国际科技合作中心，成为支撑 “一带一路”倡议实施的重要力量，成为“泛南海经济合作圈”建设的重要内容。泛南海国际科技合作中心至少可包括3个方面：一是将海南建设成为部分世界绿色技术创新的合作地，通过产品创新、市场创新和管理创新带动新产业、新业态，掌握一批前沿科学研究成果和关键核心技术，在深海、航天技术的部分领域达到世界领先水平；二是将海南建设成为特色产业区域合作的重要节点，企业成为技术创新的合作主体，集聚一批行业创新“引擎”企业和跨国公司，战略性新兴产业逐渐成为海南国际科技合作的主导力量；三是将海南建设成为开放式创新文化的新型传播中心，全社会创新国际化的文化氛围浓郁，跨国性的重大科技创新活动频繁，具有国际化的科学理念、产业文化和商业氛围，成为泛南海“一带一路”创新合作重要先行地[7]。
2.3 重点方向
结合对象国家，尤其是“一带一路”沿线国家科技创新合作需求，加强合作平台建设，促进基础设施互联互通，强化合作研究，逐步形成区域创新合作格局[8]，主要工作方向如下。
2.3.1 高技术产业导向
多少年来，海南一直保护着自己良好的自然环境和丰富的自然资源；多少年来，有不少人一直在期望、探索用优越的生态加上特区政策，换来一个繁荣的海南。如今，越来越多的人意识到，仅仅是这两方面不够。海南还需要有助于社会转型、迈向高端的技术密集型产业。满足这一目的的资金、人才、科技国内外并不缺乏，各国对他们的流动限制越来越少。如果海南致力于营造亲商环境，发展高附加值、高技术产业，再加上她已经优越，而且仍在不断改善的自然生态环境，那么，海南会是一个很有吸引力的科技创新与合作的目的地。这些既是国际科技合作的条件，也是其重要目的。
2.3.2 能力建设驱动
建设一批培训中心和培训基地，广泛开展先进适用技术、科技管理等方面的培训；围绕重点领域共建联合实验室（联合研究中心），联合推进高水平科学研究；在现有基础上，与东盟等区域和国家共建一批技术转移中心，促进适用技术转移和成果转化，深化产学研合作；
建立科研仪器与设施、科研数据、科技文献、生物种质等科技资源互联互通的互惠机制。构建政府引导，官产学研协同的国际科技合作机制和平台[9]。充分利用博鳌亚洲论坛，深化双边、多边的科技合作关系，为泛南海国际科技合作中心建设创造条件。
2.3.3 共建特色园区，创建最佳环境
共建一批特色鲜明的科技园区，引导鼓励海南高新区与国外开展高强度的技术创新合作，与国外共建农业科技园区、海洋科技产业园区、环保产业园和绿色建材产业园，探索多元化建设模式[10]。在此基础上，参照美国硅谷、法国的索菲亚·安纳波利斯科学园，探索在海南建立中国南方最好的科学园，造一座融智慧、科学、技术为一体的国际城，把创新和创业、人文与人际、经济增长与环境保护和生活品质等有机结合在一起。
2.4 重点领域
具体合作领域将视合作方实际需求确定，以下援引4个例子。
2.4.1 农业
与“一带一路”沿线国家广泛开展作物种质资源联合收集与共享，共同开展水稻、橡胶、香蕉、木薯等特色作物和水产的种质创制与新品种的选育推广[11]；共同开展农业气象灾害的监测预警和调控技术、重大跨境动物疫病预警及防灾减灾技术的联合研究与推广应用[12]；积极开展高效节水与节能农业、海洋农业、设施园艺、有机废弃物综合利用等技术和农机装备的联合开发与示范，推广环境友好型和气候智慧型农业发展模式[13]；加强资源利用、环境治理以及生态修复等绿色农业发展技术合作与推广[14]；加强高效农产品深加工技术的合作与推广应用；共同为乡村建设、扶贫提供技术解决方案，这些方面，我们已经有了一些基础，比如：中国热带农业科学院承担的“援刚果（布）农业技术示范中心”，现成为中国热带农业技术在刚果（布）和非洲的示范窗口；从2009年开始，该院实施科技部援外项目“莫桑比克腰果病虫害防治技术示范”，在受援国受到好评，并带动我国企业在莫桑比克建立生产与加工基地；2012年开展“越南腰果抗虫性评价及主要害虫生物防治技术研究”；2013年建立“中国-坦桑尼亚腰果技术联合研究中心”等。
2.4.2 海洋
加强海洋合作平台建设，推动海洋环境观测技术合作，开展海洋海岛生物多样性、海岸带侵蚀、海洋动力环境、海洋气象和海洋卫星等科学观测和数据共享[15]；开展海洋资源科学调查，推动海洋油气及矿产勘探开发、海洋工程装备制造、海岛动态监测及多能互补、海洋灾害监测预警与保障服务等关键技术研发与应用。
2.4.3 医疗健康
加强对沿线国家特色药材和传统医药的挖掘与合作研发，构建传统药物种质资源库和标准化体系，促进中医药（包含其他民族医药）健康文化传播，开展高附加值传统药物、化学药、生物药等合作研发与产业化[16]；积极推广应用基因检测等新技术，加强区域性重点疾病防治防控合作，攻克若干重大疾病预防和诊治关键技术，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。
2.4.4 战略研究
省政府及其智囊可与国际组织、外国政府开展包括科技创新在内的发展战略合作研究。建省办特区初期，海南省在这方面进行了有益的尝试。比如：在国家科技部等部门的指导、帮助下，曾参与中日《海南岛综合开发计划调查报告书》的编制，中美“海南发展战略规划研究”，协助组织高规格的“海南经济发展与环境保护国际研讨会”，成立了“海南经济发展与环境保护国际咨询委员会”，海南省科技厅在这些活动中起到了积极作用，为海南探索自己独特的发展路径做出了贡献。
3 结束语
海南的国际科技合作方兴未艾，积累了经验、积累了收获。面对新的机遇，这一事业的发展前景无可限量。把握机遇一靠认识，二靠科学规划，三靠协调行动，四靠高端营建。本文用了较多笔墨，多维度探讨和认识国际科技合作。虽然目前海南自身科技创新能力有限，创新绩效不高，但海南是一个有着巨大发展潜力的地方，而且，她的背后是一个经济和科技迅猛发展的国家，国际科技合作资源充沛。海南省的国际科技合作应借着国家的“一带一路”倡议和未来海南省新的科技创新发展战略，顺势而为，系统布局，改变过去随机合作、“随遇而安”的零星偶发行为方式。
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