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浅谈如何开展政府公益性投资项目绩效审计3篇
【篇一】浅谈如何开展政府公益性投资项目绩效审计
浅谈政府投资项目跟踪审计
作者：蔺红心
来源：《中国市场》2013年第30期
[摘 要]本文首先简单阐述了政府投资建设项目跟踪审计的特点：一是审计范围广，二是技术含量高，三是审计成果的利用效果较好。其次着重阐述了跟踪审计的六个关键控制点：一是概（预）算审计关，二是招投标审计关，三是工程合同审计关，四是隐蔽工程、计量支付和变更签证审计关，五是材料采购审计关，六是把好财务审核关。再次指出了当前跟踪审计面临的问题：一是跟踪审计深度难以把握，审计目标偏离，二是跟踪审计工作周期长、任务重，三是跟踪审计人力与复合型审计人才不足。最后就跟踪审计面临的问题提出解决办法：一是把握好审计机关监督角色定位，努力到位而不越位，二是创新方式方法，提高跟踪审计成效，三是调整及更新知识结构。
[关键词]政府投资；
建设项目；
跟踪审计
[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0125-02
随着社会的发展，科技的进步，建设项目从形式到内容都在不断的演变和发展，规模越来越大，技术越来越新。由于建设项目普遍具有周期长、投资大、技术复杂、控制环节多、管理专业性强等特点，任何一个环节的失误，都可能带来重大损失和浪费。目前审计机关对政府投资项目的主要监督形式为竣工决算审计，属于“事后审计”，审计取证手段严重滞后，对于一些重点审计内容无法查深查透。为了加大政府投资建设项目审计监督的力度，必须将审计监督的关口前移。因此，跟踪审计应运而生，它将对建设项目的事前、事中和事后审计有机地结合起来，使审计监督贯穿于政府投资项目的全过程。
1 跟踪审计特点
跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新，使传统审计的程序、内容、方法都发生了重大的变化。一般而言，投资项目的跟踪审计呈现三大特点：一是审计范围广。审计人员要对投资项目从前期的规划、论证到设计、施工、竣工验收的全过程进行动态跟踪审计。二是技术含量高。由于投资项目的跟踪审计涉及面广，技术要素复杂，审计人员应当掌握工程、财务等知识，要熟悉项目评估、工程设计、合同、招投标、环保等相关政策、制度与规定。必要时，还要邀请外部专家介入审计。三是审计成果的利用效果较好。投资项目的跟踪审计可以根据发现的问题随时出具阶段性审计报告和审计建议函，被审计单位据此可以及时作出整改，防患于未然。
【篇二】浅谈如何开展政府公益性投资项目绩效审计
浅谈如何开展工程项目审计
作者：王业中
作者机构：机械工业第五安装工程公司
来源：工业审计与会计
年：2007
卷：000
期：004
页码：31-32
页数：2
中图分类：F239.63
正文语种：CHI
关键词：工程项目审计;工程项目管理;市场经济条件;施工企业;项目管理人才;经济组织;工程施工;建筑安装
摘要：施工企业是从事建筑安装工程施工活动的赢利性经济组织。施工企业的产品是工程项目，通过完成工程项目实现企业的目标。工程项目是企业的窗口，在市场经济条件下，企业的形象已成为企业的无形资产，它对内可以产生凝聚力、发展力，对外则表现为竞争力。搞好工程项目可以赢得更大的市场。工程项目管理是施工企业的核心，如何搞好工程项目管理，提高项目管理水平，发现更多优秀项目管理人才，总结项目管理经验，开展项目内部审计是一条重要途径。
【篇三】浅谈如何开展政府公益性投资项目绩效审计
政府投资公益性项目管理现状分析及对策
作者：张科金
来源：《时代金融》2016年第24期
【摘要】近年来，国家从中央到地方各级政府对公益项目投入的类别较多，额度越来越大。如何合理保证资金使用的安全性、效益性、合法合规性。本文基于从政府投入的某公益项目的现场调查，从项目的成效、存在的主要问题及原因分析等方面进行深入研究、探讨，从维护资金使用效益最大化的角度，最后提出从项目管理、制度配套、后续维护等方面提出解决措施。
【关键词】公益性项目现状 原因 对策
政府投资公益性项目具有工程项目数量多、涉及地域广、单个项目投资金额较小但项目总投资大、群众关注度高的特点，对当地社会经济发展具有深远影响。近年来政府投资公益性项目从前期规划、可研，直至项目建设和建设完成后的后续管理等方面暴露出诸多问题，对此开展研究既可以降低建设项目成本，最大化发挥投资资金作用。又能够加强过程控制和后续管理，规范建设程序，提高项目的质量和效率。同时也可以促进政府职能进一步完善，提高行政效率，规避制度运行风险，提升政府投资公益性项目管理的科学性和操作性。
本文针对某直辖市6个区县的农村义务教育薄弱学校改造项目的实际情况，对项目的建设和后续管理环节的现状、突出问题、产生原因开展分析，并对如何完善项目管理从政策、制度等多方面提出了建议。
一、现场调查情况
从现场调查6个区县的35个学校，7个中心、馆、站来看，项目社会效益较为明显，项目产出总体情况较好，资金管理基本有效，社会公众满意度较高。但是，在项目完成效率、项目建设管理和后续管护以及资金管理与使用等方面存在一些需要改进的地方。
（一）项目主要成效
1.项目效益较为明显。（1）较大程度提高了农村义务教育质量和信息化水平；
（2）一定程度缓解了县镇学校办学压力；
（3）基本解决了农村“留守儿童”住宿需求；
（4）有效改善了学生就餐条件。
抽查6个区县共8所学校新建、改建学生食堂。经现场查看，8所学校食堂均已投入使用，有效改善了学生就餐条件。
问卷调查显示，97.39%的师生和家长认为学生就餐条件得到改善，仅2.61%的师生和家长认为学生就餐条件没有明显改善。
2.项目产出总体情况较好。（1）成本偏离度较低。抽查的6个区县73个建设或采购项目中，除因项目未执行或项目正在进行等原因而无法判断成本偏离度的25个项目外，其余48个项目的平均成本偏离度为0.75%，成本偏离度较低。（2）实际完成率整体较好。抽查的6个区县73个项目中，除因项目处于建设中而无法判断实际完成率的3个项目外，其余70个项目平均实际完成率为90.08%。抽查的项目中，62个项目完成率100%，占84.93%；
8个项目未执行或正在采购中，占10.96%。（3）质量基本达标。通过查阅工程项目资料和现场查看，各项目学校已完工的项目均验收合格，合格率达到100%。除个别学校学生宿舍及食堂出现顶层楼面渗水、墙面石灰脱落的情况外，未发现其他因质量不合格产生返修的建设项目。通过查看装备购置类项目的验收资料和现场查看设备使用情况，未发现质量不合格的设备。
3.资金管理基本有效。（1）管理制度基本健全。抽查的6个区县均具有项目资金管理规定。（2）财务监控基本有效。各区县对资金的安全、规范运行建立了相应的监控机制，提高了财务监控的有效程度。（3）资金使用率较高。6个区县的73个建设或采购项目，计划下达资金为8941.3084万元，实际使用资金为6378.3887万元，资金使用率为71.34%。（4）资金使用基本符合要求。各区县资金使用基本符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，基本按照项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付；
但存在部分区县未严格按照上级部门下达专项资金文件中相关要求使用资金的情况。
4.社会公众满意度较高。问卷调查显示，师生和家长们对农村义务教育薄弱学校改造项目总体满意程度很高。81.88%的师生和家长对农村义务教育薄弱学校改造项目表示满意，17.15%的师生和家长基本满意，仅0.97%的师生和家长不满意。
（1）项目后续使用状况满意度较高。问卷调查显示，64.23%的师生和家长认为农村义务教育薄弱学校改造项目后续使用状况好，27.23%的师生和家长认为较好，7.50%的师生和家长认为一般，仅1.04%的师生和家长认为不好。
（2）学生住宿安全性满意度较高。问卷调查显示，81.39%的师生和家长认为学生住宿安全，18.00%的师生和家长认为安全性一般，仅0.61%认为安全性差。
（3）学校食堂饭菜质量满意度较高。问卷调查显示，65.08%的师生和家长认为食堂供应饭菜质量很好，21.92%的师生和家长认为好，11.21%的师生和家长认为一般，仅1.79%师生和家长给予差评。
（4）寄宿及就餐收费合理性满意度较高。问卷调查显示，90.63%的师生和家长认为就餐收费合理，8.12%的师生和家长认为基本合理，仅1.25%的师生和家长认为不合理。
（二）存在的问题及原因分析
1.部分项目进度缓慢，效率有待提高。抽查的6个区县73个项目中，除因建设方不能提供项目完成时间资料而无法判断完成及时率的25个项目外，3个项目未按照规定时间完成（项目延期），占4.11%；
6所学校6个项目未执行或未采购，占8.22%；
3所学校4个项目处于在建或采购中，占5.48%。
从上述可看出，项目完成时效还有待提高。同时，至现场调查结束，10个未完成项目中，6个项目未建设或未采购，占60%；
4个项目在建或未完成全部教学装备采购，占40%。造成项目效率较低的主要原因：
一是区县配套资金不能全部到位，区县可能通过整合其他专项资金、项目实施时间前后错位、举借债务、引进其他投资、重新规划设计降低投资额等手段来解决项目改造资金需求，从而影响项目进度；
二是对项目前期计划、可行性研究论证不足、建设审批程序繁杂等，影响专项资金及时拨付，从而影响项目进度。
2.部分项目管理不到位，可能带来“质量安全”隐患或加大“投资成本”。抽查6个区县73个项目，4所学校4个项目存在应招投标而未招投标、3所学校5个项目未预留质保金、6所学校项目后续管护不到位，不利于加强项目质量安全管控或降低投资成本，不利于强化施工单位的质量意识和项目及时维护，难以保证项目长久效益，并且很可能影响项目的正常运营及效益发挥。
产生上述现象的主要原因是项目建设单位对项目的招投标意识不强，对工程项目质保金认识不足，对固定资产后续管护不够重视，以及主管部门对项目的监督管理未完全到位等。
3.个别区县专项资金未实行专账核算、封闭运行，不能清晰反映专项资金使用效果。抽查6个区县的资金管理和会计核算情况，个别区县各种土建工程项目资金（包括农薄项目专项资金）均由区教育核算中心统一管理，但未对农薄项目专项资金实行专账分项核算，而是与其他资金混在一起核算、使用，且无详细的资金计划表，导致农薄项目专项资金支出情况不清晰，无法清晰反映专项资金投入与产出之间的关系，从而无法判断农薄项目资金使用绩效。
产生上述现象的主要原因是区县对专项资金实行专账核算、封闭运行的规定认识不够，认为与其他资金混在一起核算、使用，更加方便，如项目在资金存在缺口的情况下，可以将各种专项资金统筹协调使用。
4.部分区县、部分学校大班额现象仍较突出。超大规模班级未基本消除。即城镇教育设施建设速度跟不上区县城镇化进程加快步伐所带来的适龄儿童入学需求。
虽然通过对县镇中小学新建或改扩建，6个区县的“大班额”或超大规模班级由2012年的1112个班，降低到2013年的733个班（涉及18所学校），降低率达34.08%。但根据现场调查，6个区县18所县镇中小学，除2所学校未完工，尚未招生外，其余16所学校还存在“大班额”或超大规模班级，其中，6所学校存在超大规模班级，占37.5%；
10所学校存在“大班额”，占62.50%。
16所学校之所以存在“大班额”或超大规模班级，其中14所学校是因为缺教室，占87.50%；
2所学校是因为师资配备不足，占12.50%。通过进一步了解，14所学校缺教室，其中4所学校使用专项资金新建或改建教室后仍缺教室，2所学校用专项资金进行了教学办公用房及食堂维修，8所学校用专项资金进行了学校道路整治、绿化等（非农薄项目）。缺教室主要受城镇化进城加快、高山生态扶贫搬迁、户籍制度改革、务工人员和常住人口增加，导致大量适龄儿童急剧增加等因素影响。
5.部分区县调整专项资金用于非农薄项目，影响项目社会效益目标。抽查6个区县，调整专项资金计划807.5万元，用于12所学校23个非农薄项目，如校园道路硬化、校园绿化、大门、围墙及护坎护坡等附属设施。调整专项资金占中央、市级安排到6个区县的专项资金6.47%。
如部分区县8所学校在缺教室，存在“大班额”甚至超大规模班级的情况下，没安排专项资金用于8所学校新建、扩建校舍，而是调整专项资金计划432.5万元，安排用于非农薄项目，即校园道路硬化、校园绿化、大门等。
二、相关建议
（一）项目效益方面
1.解决“县镇学校太挤”，同步推进学校建设规划和师资力量配备。一方面，区县政府应高度重视。将解决大班额问题与城镇化进程紧密结合，建立薄弱学校项目储备库，实施一批跟踪一批，加强滚动管理。即在实施城镇化进程加快、移民搬迁等政策时，事先作好规划，不仅要关注城镇基础设施建设，还要做好城市相关配套功能的规划。如在教育方面，由于政策的实施，预估因城镇化进程造成的学龄儿童人数增加，所带来教育硬件、软件建设所需要的投入，提前做好规划，做到有的放矢；
另一方面，在新建、扩建教室的同时，加强师资队伍同步配备，加大校际间师资交流，缓解生源向优质学校集中的问题。
2.解决“农村学校太弱”，继续推进学校硬件、软件建设。从现场了解到，农村学校的薄弱，不只是学校办学条件硬件上的薄弱，也存在师资力量和教育质量的薄弱，国家在加大新建、改扩建校舍、教学装备等项目投入的同时，继续加大农村薄弱学校师资培训力度，改善农村教师教学条件，稳定教师队伍。
（二）项目产出效率方面
1.及时做好项目前期规划、可行性研究论证，提高资金拨付和项目建设进度。区县相关单位应在市财政局、教委资金下达前，提前做好项目论证，以确保区县财政资金下达时间尽量不晚于暑假前，以利于假期施工或设施设备购买安装，保障学校9月开学后正常教学秩序不受干扰。
2.加快项目审批进度，缩短项目周期。从2015年起，市委、市政府将薄弱学校改造项目纳入重大民生实事，目前因办理手续周期长，是影响项目进度的主要缘由，单靠教育部门、项目建设单位远远不够，建议：一是由区县政府出面要求相关部门加快审批周期，通过建立“绿色通道”、“一站式”等方式，本着特事特办、急事急办的原则，加快审批进度；
二是对非重点项目，制定适当简化审批工作程序和手续的政策。
（三）资金分配与管理方面
1.完善专项资金分配制度。（1）进一步完善专项资金分配办法。相关部门在原有的专项资金分配办法基础上，将绩效评价、审计监督等考核机制纳入资金分配办法，加强事中事后监督，增强结果导向的分配理念和单位支出责任意识。
（2）探索新的专项资金补助政策。探索对所有教育专项资金的整合管理及使用办法。如采取“以奖代补”政策，对做得好的项目通过考评后以奖励形式给予区县，由区县对各类教育专项资金在教育系统内进行统筹使用。
2.加强专项资金管理。（1）加强资金计划管理，适度增加管理弹性。但调整资金结构必须报主管部门备案，对不合规的调整及时进行纠正，对由于前期资金计划下达后不符合区县实际需求，而需要调整专项资金计划的区县，可授权区县根据实际情况在一定范围内调整专项资金计划，但需报区县政府审批，并报市级主管部门备案，同时实行项目资金公开公示制度，增加透明度。
对擅自调整专项资金计划，未报区县政府审批和市级主管部门备案的区县，相关部门应加强资金计划管理，对合规调整资金计划的，督促其审批和备案，不合规调整的，及时纠正，同时加大对其监督检查的力度。
（2）加强专项资金专户管理，专账核算。对专项资金进行专户管理，专账核算，以清晰反映每一类型的专项资金投入与产出关系，有利于对项目绩效做出真实判断。
（四）项目管理方面
1.加大项目建设过程的监督管理。一是加大对招投标的监督管理，落实责任；
二是加强质保金管理。
2.注重农薄项目后续管护。一是落实后续管护资金来源渠道和使用办法；
二是建立中小学固定资产后续管护机制，对项目学校资产管理、使用、维护等进行跟踪检查问效，将检查结果与资金分配挂钩。
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