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关于全县养老服务体系建设情况的调研报告 （6 篇）
（篇一） 为积极探索和推进我县养老服务体系建设，根据政协年初工作安排，我们就 此项工作进行了专题调研。先后到有关村镇，了解敬老院、农村互助幸福院、日间 照料中心的运行现状,并到阎良区德瑞养老中心、安康市康复托养中心、汉阴县城 关镇、涧池镇等相关机构进行考察。现将调研情况汇报如下：
一、全县社会养老服务体系建设现状 （一）老年人状况 截至年底，全县总人口 342141 人，96819 户，户均 3.5 人，其中：60 岁及以 上老年人口 53698 人，占全县总人口的 15.7，超过全国 15.5 和全省 15.48 的老龄 化水平。其中，65 岁及以上有 34100 人，占全县总人口的 9.6，70 岁及以上有 24000 人，占全县总人口的 7，百岁老人 8 人，有留守老人 8110 人,享受农村五保 供养对象 5401 人。总体情况是全县老龄人口规模大、增速快,日趋高龄化的特点。
（二）养老服务体系建设现状 县委、政府坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方 针，把养老服务体系建设纳入社会经济发展规划，把加快养老服务业发展作为改善 民生、构建和谐社会的重要着力点，稳步推进我县“以居家养老为基础、社区养老 为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系建设。
1、落实政策，有序推进社会养老服务工作。
围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为” 工作目标，积极落实惠老优待政策，先后出台了《关于加快养老事业发展的意 见》、《紫阳县老龄事业发展“十三五”规划》、《关于进一步加强敬老院工作的 通知》等文件。县、镇两级设置了养老工作机构，制度、机制健全。将供养经费纳 入财政预算，全县“五保”老人集中供养经费增加到 5800 元/年/人，分散供养经
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费增加到 5300 元/年/人。在有条件的 10 个集镇设立“一站式”医疗救助业务，对 “五保”老人实行全免费医疗。结合城乡低保及医疗救助、高龄补贴等制度，对特 困老人予以优先救助，老年人的基本生活得到保障。
2、加大投入，逐步改善社会养老服务机构设施建设。
全县累计投入资金 5000 万元，修改扩建了 22 所农村敬老院、34 所农村互助 幸福院、3 个日间照料中心。配备床位 2676 张，集中供养农村五保老人 2499 人。
投资 1500 万元、建筑面积 4000 平方米的养老公寓项目，已完成项目选址、征地、 规划设计等工作。吸纳社会资本进入养老领域，江南华阳医院项目的动工，标志我 县“医养结合”模式的启动。
3、增加覆盖面，稳步推进社会养老保障制度建设。
全县城镇企业职工基本养老保险参保人数 11574 人，机关事业单位养老保险 参保人数 5810 人。新型农村社会养老保险人数 190300 人，其中 60 周岁以上发放 基础养老金人数 49636 人。低保标准和补助水平逐步提高，有 4439 名符合条件的 老年人列入农村低保，“五保”供养全面落实，基本医疗保障体系初步形成。实现 了城镇基本医疗保险的全覆盖，参保人数 8 人。参加新型农村合作医疗人数 269230 人，参合率 99.91。
二、当前我县养老服务体系建设面临的困难和问题 全县养老服务体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会发展还不相适 应，与广大老年人的需求还存在差距。主要表现在：
(一)家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国传统的以家庭养老为主的养老 模式，随着家庭规模的小型化而弱化。目前，我县户均人口 3.5 人，老年人能够在 家养老的比例在减少。随着社会的转型，竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年人 的工作和生活压力在增大，部分子女不可能留在父母身边，无暇也无力对老年人进 行周全的照料，“空巢老人”日益增多。“养儿防老”的传统模式正面临瓦解,因 此社会各界应更加关注社会养老问题。
(二)养老机构不够完善。主要表现在：一是全县敬老院总体上规模小、床位 少，功能不全，服务能力有限。目前，入住敬老院的主要是“三无”、“五保”老
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人等民政救助对象，覆盖面偏窄；敬老院主要为老人提供吃、住和看护等基本服 务，休闲娱乐、医疗康复等服务缺失，难以满足日益增长的社会养老服务需求。
二是社会力量参与养老机构运作难，市场运行机制尚未形成。
三是农村互助幸福院缺乏项目支撑，建设资金不足，无法形成必要规模。
四是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服 务对象，具有社区日间照料和居家养老双重功能，是解决家庭日间无人或者无力照 护老年人的重要平台。目前，建成的 3 个日间照料中心，正常运转的只有 1 个（会 仙桥）。医养结合尚未起步，所有养老机构都没有医疗人员。
(三)养老机构管理人员无编制，服务人员待遇落实不到位。在全县 21 所敬老 院中，只有 6 所敬老院院长由镇干部兼任。按照省编办 50 号文件要求，县级中心敬老院管理人员按每百名设 1 名事业编制配置，镇 敬老院管理人员按 2 名事业编制配置。聘用人员的工资（平均年收入约 2.3 万余 元）与上级文件规定有一定差距（基本工资 1300 元/月、生活补贴 1000 元/月、年 终一次性奖金加发一个月基本工资），工伤保险没有办理（由政府补助、农村五保 供养服务机构代缴），敬老院的养老护理队伍人员不足、年龄偏大、收入偏低，存 在招聘困难、队伍不稳定等问题。
(四)养老政策宣传不到位。参保单位对养老保险政策宣传工作缺乏主动性， 对政策内容宣传不到位，参保对象对政策了解不够，影响了参保人员的主动性、积 极性，而且参保的类型单一。
(五)监管责任不到位。目前已运营的 21 个敬老院，有 15 个敬老院的管理人 员属于临聘人员，因部分镇对敬老院的监管工作不到位，管理水平低，公共设施维 护不及时，生活环境和服务态度差。
三、建议 根据我县养老服务体系建设中存在的困难和问题，为积极探索适宜紫阳县情 的养老服务体系建设。特提出如下建议：
（一）加大宣传教育活动，营造良好的社会养老氛围。一要通过各种宣传形 式，广泛宣传老有所养、老有所医及社会化服务的重要性，增强全社会对养老事业 的关注和支持。二要通过多种形式加大对新修订的《老年人权益保障法》等法规的
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