摘要：农业是国民经济的基础，农业发展好坏不仅对国家稳定发挥着重要作用，而且对于整个国民经济发展具有重要的影响作用。本文研究了财政对现代农业发展支持的必要性和现实意义，分析了现阶段财政对现代农业发展支持的问题，在参考借鉴了发达国家财政支持现代农业发展的经验基础上，就促进财政支持现代农业发展提出政策建议。
关键词：现代农业；发展方式转变；财政政策
一、财政对现代农业发展支持的必要性和现实意义
（一） 财政对现代农业发展支持的必要性
1.农业在国民经济中的突出地位
在我国。农业不仅是国民经济的基础，而且农业发展状况制约乃至决定着其他产业和全社会的经济发展状况。农业发展好坏不仅对国家稳定发挥着重要作用，而且对于整个国民经济发展具有重要的影响作用，主要表现在：第一，农业生产为人类提供基本的生存条件，是开展其他生产活动的基础。无论人类社会发展到什么阶段，都离不开食物消费，而不论何种食物，最终都离不开农业生产。第二，农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。农业生产为工业特别是为轻工业生产提供最重要、最基本的原料，农业劳动生产率的提高为工业发展提供资金积累、为工业生产提供巨大的市场。第三，农业稳定是国民经济持续稳定发展的必要条件。只有当农业源源不断地提供能满足居民消费需要的生活资料和工业部门所需的原材料时，社会才会稳定，国民经济才能健康有序地运行与发展。
2.農业生产的特殊性
农业生产受自然等因素的影响，与工业生产、商业经营等相比有特殊性。这种特殊性主要表现在：第一，农业生产的季节性。农业是一个自然再生产和经济再生产交织的过程。农业生产的对象是有生命的物质，而土地、森林、水利和气象是农业生产的要素。人类利用动植物生长机制和资源要素的配置为社会提供产品，但由于动植物生长发育规律和自然环境的制约，农业生产具有季节性和周期性等特点。第二，农业供需的波动性。市场经济条件下农产品的需求弹性小、可替代性差，但其供给弹性较大、转换性差。相对稳定的需求和不规则波动的供给，会使农业生产经常处于不稳定的状态，而这又很难依靠农业自身力量通过市场加以克服，从而影响国民经济的正常运行。第三，农业发展的欠佳性。长期以来，我国农产品的价格相对偏低，而农业投入品的价格相对偏高，即工农业产品价格之间存在着不利于农业部门发展的“剪刀差”。在农业生产经营单位分散单一的情况下，这就使农业部门的盈利水平长期处于偏低状态，农业部门自我积累能力不足，严重地影响了农业生产的发展。
（二）财政对现代农业发展支持的现实意义
1.可以满足国内农产品供给，保障国家粮食安全
满足农产品供给，保证国家粮食安全不仅是农业的最基本功能，也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段，农业不仅起到了保障性功能作用，而且也是其他功能得以发挥的基础。对13亿多的人口大国而言，一方面，粮食和主要农产品生产供应在满足人民多样化需求方面显得极为重要，在维护国家安全战略方面依然具有不可替代的作用。因而，现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平提高的需要。
2.可以促进农业现代化与工业化的良性互动
农业发展是工业化实现的基础和前提条件。工业化起步阶段是农业支持工业而实现的。在工业革命以前，农业是社会上唯一的主导性产业，也是社会生存的基础性产业。在工业化发展初期，农业资本积累往往被首先用于工业化发展，进入工业社会，随着工业化进程加快，农业主导作用逐渐被工业部门所取代，工业则成为社会经济的主导部门，但农业部门的基础性即其生存保障性，还没有其他部门可取代，农业依然是社会经济发展的基础，依然起着保障工业和国民经济的稳定增长和持续发展。到工业化中期，便进入工业反哺农业的阶段，工业化不仅为农业发展提供了充足的资金支持，也为农业现代化提供物质技术装备条件，农业现代化水平的提升则又促进工业化的发展。
农业现代化为工业化提供充足的劳动力和原料支撑。随着农业现代化水平的不断提升和产业结构调整的加快，农业开始转向为较高生产率的生产部门，特别是农业集约经营、规模经营的实现，包括农机化、栽培技术、良种化普遍推广使用，不仅提高了农业生产效率，促进了生态环境的改善，也节省了大量农村劳动力，为工业化的进一步发展提供充足的劳动力资源。不仅如此，农业现代化水平提高也为工业生产提供了大量的原材料，包括轻纺、医药、化工、食品工业等行业，进而实现农业现代化与工业化发展的协调统一。
3.可以促进农业现代化与城镇化互动
农业现代化发展为城镇化发展提供了必要的生产要素。农业现代化水平的提升不仅为城市生产提供丰富的农产品，满足城镇居民对农产品消费的需求，也提高了农业资本有机构成，资本有机构成的提高可以节约大量的农村剩余劳动力，这就为城镇第二、三产业发展所需劳动力提供了大量的后备资源；同时，农业现代化也为城市发展提供更多的土地资源，这些土地资源既来源于单位面积土地产出率的提高，也来源于农村土地利用率提高。
农业现代化为城镇化发展创造了市场需求。一方面，农业现代化需要有先进的物质技术装备作保障，包括大量的农业机械、电力、化肥、农药、除草剂等。这直接刺激城镇工业品投入的有效增长和相关产业的发展，推动城市产业结构的调整。另一方面，随着农村人口向城镇的转移和农业劳动生产率的不断提高，以及农民收入的不断增加，不仅促进农村消费市场的扩大，从而为城镇的工业生产、商业消费等发展创造了机会，促进城镇发展规模不断扩大和城镇化水平不断提升。
4.可以促进生态农业发展，实现农业可持续发展
农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础，是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面，如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以，应重视农业在生态保护方面功能的发挥，最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用，为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。此外，通过拓展农业的多种功能，如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工，吸纳更多的人来农村旅游和消费，可增加农民的收入。