关于南京市深化科技体制改革加快区域创新体系建设情况报告的审议意见 关于南京市深化科技体制改革加快区域创新体系建设情况报告的审议意见文章属性?【公布机关】南京市人大及其常委会?【公布日期】?【分类】审议意见的报告正文关于南京市深下面是小编为大家整理的关于南京市深化科技体制改革加快区域创新体系建设情况报告的审议意见 ,供大家参考。
关于南京市深化科技体制改革加快区域创新体系建设情况报告的审议意见
文章属性
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【公布机关】南京市人大及其常委会
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【公布日期】
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【分
类】审议意见的报告
正文
关于南京市深化科技体制改革加快区域创新体系建设情况报告的审议意见
南京市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议听取和审议了市政府关于我市深化科技体制改革、加快区域创新体系建设情况的报告。会前，市人大常委会教育科学文化卫生委员会按照监督法的规定，组织了专题调研和视察，并将调研视察中收集到的有关意见和建议反馈给市政府，这些意见建议已在政府专项工作报告中得到回应。
会议认为近年来，市政府高度重视科技创新工作，深入实施创新驱动战略，围绕市第十三次党代会提出的“建设独具特色的中国人才与创业创新名城”目标，以国家科技体制综合改革试点城市建设为契机，制定了一系列鼓励和促进科技创新创业的政策措施，有突破、有成效，形成了有利于推动科技创新的良好社会氛围。同时，市政府充分利用高校、院所的科教资源，打造创新载体，加快科技创业特别社区建设，其特色和成效在全国具有一定影响；引进了一批领军型创业创新人才，培育出一批具有自主知识产权的科技创新型企业。总体来看，全市高新技术产业成长
迅速，科技创新工作呈现良好发展势头，科技进步对我市经济社会发展的推动作用不断增强。
会议对以上成绩给予充分肯定，同时也指出了我市科技创新工作存在的一些薄弱环节。一是从研发投入的结构看，南京的研发经费占GDP比重在全国同类城市中是很高的，但是来自企业、面向市场的研发投入比重较小，企业研发经费占全市研发总经费的比例低于60%，企业研发经费投入占其主营业务收入的比重仅为0.9%。二是从科研成果的结构看，高校、院所面向市场进行创新的动力依然不足，研究课题只有20%直接面向市场应用，大量科研成果停留在论文、专利阶段，能直接转化为产品的不多，实现产业化的更少。三是从科技人才队伍的结构看，企业的研发人员比重较低，符合南京产业发展需要的领军型科技人才和高端创业型人才还比较缺乏。四是从科技创业特别社区等科技园区的情况看，建设进度还不够快，孵化器作用尚未充分发挥，各项法规、政策尚待进一步落实到位，后续配套政策和相关实施细则还需及时跟进。
为此，会议提出如下意见和建议：
一、进一步完善政策、推进落实，力促科技成果就地转化
一是要认真总结分析我市科技体制改革取得的成绩和面临的难点，努力破除束缚创新、影响发展的思想观念和体制障碍；加强政策创新，推动在宁高校面向市场搞科研，为地方经济转型升级提供服务；打破高校、院所与企业、市场之间的“藩篱”，破解高校和院所的现有评价体系“重成果产出、轻成果转化”的“困局”，并鼓励高科技人才在职创业，不断推进产学研深度结合。二是要切实抓好现有法规、政策的细化与跟进，及时制定后续配套政策和相关实施细则，确保各项法规、政策落实到位，积极发挥政府引领和市场引导两个方面的作用，充分释放科技人才的创业热情和创新活力，走出一条具有南京特色的科技创新之路。
二、着力提升企业自主创新能力，使企业真正成为技术创新的主体
一是要加大对科技创新企业的扶持力度，按照“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”的思路，认真执行相关税收优惠政策，推进投融资软环境建设，落实企业创新配套资金。二是要加强企业研发机构建设，把引资与引智结合起来，支持企业增加研发投入、设立研发中心，力争在大中型企业普遍设立研发机构，实现高新技术企业研发机构全覆盖，打造我市以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。三是要推动企业建立产业技术联盟，支持企业联合攻关并走向海外，鼓励企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准，提升企业在国际市场上的竞争能力。
三、科学规划各类园区产业布局，提高创新载体建设和运行水平
一是要大力推进科技创业特别社区、大学科技园区、战略性新兴产业创业中心和公共技术服务平台等创新载体建设；重视做好各类载体建设的总体规划，注重宏观布局，形成产业特色，并对不同园区进行分类指导，力求因地制宜、错位发展，避免同质竞争。要通过《南京科技创业特别社区工作条例》的制定，规范特别社区管理，促进特别社区发展。二是要分类建设专业化的公共技术服务机构，为科技型中小企业提供公共技术支撑；加快建立会管理、懂营销的经理人队伍，为孵化企业提供高水平的配套服务，吸引各种创新要素向园区集聚；减少园区企业和科研人员的事务性负担和后顾之忧，让其集中力量从事科技创新。三是要高度重视科技园区建设的经济效益，在多渠道筹集园区建设资金的同时，加强对财政科技资金使用情况的监督和问责，提高财政科技资金使用的针对性、有效性，优化园区建设和运行
模式，调动各类建设主体的积极性；增强园区内生动力，防止园区建设运行有投入、无产出和以贷还贷、难以为继的现象出现，确保园区的长期、可持续发展。
四、大力引进各类领军人才，为人尽其才创造良好的氛围
一是要以更加宽广的视野，突出抓好“321”创新人才计划的落实，吸引更多的全国乃至全球高端领军型人才、创业型人才集聚我市，努力构建以企业为主体、以产业为平台、以项目为载体的高端人才集聚新格局。二是要围绕南京产业需求和园区特色，有选择、有重点地引进高端人才，并加强对引进人才的考核管理与跟踪服务，让优秀人才能长期扎根园区、充分发挥作用，同时防止出现“一个人才多处申报、一个项目多处申报”的现象，确保政府资金得到高效使用。三是在人才引进和平台建设上，既要注重高层次人才的引进，也要重视对本地人才的发现和培养，更要注重人才结构的合理、人才作用的发挥和人才团队的建设。
五、发挥南京资源禀赋和区位优势，引领产业升级和区域发展
一是要充分发挥南京作为长三角科技创新中心的优势，以建设苏南自主创新示范区为契机，找准前沿方向，抓住关键领域，抓好资源集成，形成强大合力，争取在新兴产业的核心技术领域取得突破，为南京的长远发展奠定基础，为同类城市提供示范。二是要继续关注传统型企业的转型升级和科技创新工作，推动基数庞大的电子、汽车、石化、钢铁等传统型支柱产业加快节能减排和工艺改造步伐，不断提升产业核心竞争力。三是在制定中、长期科技发展战略规划时，要深入分析南京的资源禀赋和区位优势，准确定位、找准方向，确保科技发展战略规划能得到长期执行，保持科技创新政策的连续性和稳定性。
以上审议意见，请市政府研究处理。研究处理情况征求市人大常委会教育科学文化卫生委员会意见后，于两个月内向市人大常委会提交书面报告。
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