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XX在全市安全生产电视电话会议上的讲话
今天会议的主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示精神，总结2015年安全生产工作，安排部署2016年和春节、“两会”期间安全生产工作。下面，我先讲几点意见。
一、关于2015年安全生产工作
（一）指标控制成效显著。2015年，全市发生各类生产经营性事故XX起，死亡XX人，受伤XX人，直接经济损失XX万元；
同比事故起数下降XX%，死亡人数下降XX%，受伤人数下降XX%，直接经济损失下降XX%。工矿商贸十万从业人员死亡率为XX。道路交通万车死亡率XX。煤矿、非煤矿山首次实现“零死亡”。
（二）责任体系全面落实。各级党委、政府严格按照“党政同责、一岗双责”要求，“一把手”亲自带队检查安全，亲自过问重要工作，亲自督办重大隐患，全力保障安全投入，大力推动安全发展。各相关部门按照“三个必须”的要求，认真落实本行业、本系统的安全生产监管责任，形成了齐抓共管的整体格局。市、县区、乡镇、行政村责任体系“四级五覆盖”达100%。各生产经营企业认真落实主体责任，不断加大安全生产投入，积极开展标准化企业创建，基本实现“五落实五到位”。
（三）专项整治深入开展。一是煤矿清理整顿扎实推进。大力推进煤矿整顿关闭重组，关闭煤矿3家，组建煤矿主体企业（集团）XX个，建成机械化矿井4家、标准化矿井1家。二是积极开展非煤矿山整治。全年关闭（退出）XX家，三年累计关闭XX家，超省政府任务数26家。三是深入推进危化品和油气输送管道专项整治。开展危化企业“八化、五规范、三保障”创建活动，组织市天然气工业园区开展整体性风险评价。开展油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚战行动，全年整改重大隐患XX处。四是道路交通安全综合整治全面深化。公布了XX家重点货运源头单位，辖区XX个高速公路入口建立“一路四方”联勤联动机制，XX个乡镇全部建立交管办，全年查处超限超载货车XX台次，新建公路路侧护栏XX公里，超额完成了全年目标任务。五是逗硬突破烟花爆竹布点难题，大力实施烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售网点“两关闭、三严禁”工作，全年关闭零售点数量XX家。建筑、质监、食品药品、电力、水上交通、工矿商贸等行业安全生产专项整治深入开展。
（四）依法治安扎实推进。一是广泛开展宣传教育。面向基层、面向企业、面向社会，开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛等一系列宣传活动。全年培训“三项岗位”人员XX万人次，安全发展观念更加深入人心。二是全面加强行政执法。组织开展专项执法、举报投诉查处和联合执法“三项行动”，建立了部门联合执法机制；
强化日常监督检查，推行“四不两直”制度化、常态化；
开展矿山、危化、烟爆等重点行业领域专项整治，扩大“打非治违”专项行动成果，全年打击违法行为XX起。三是有力推进深化改革。制定出台了《企业安全生产黑名单制度》、《安全生产专家委员会管理暂行办法》、《安全生产负面清单制度工作方案》等系列文件，为安全生产工作常态化、长效化奠定了制度基础。
（五）基层基础不断夯实。一是积极开展“安全社区建设规范年”活动，建成省级安全社区XX个、市级安全社区XX个，安全社区总数突破XX个，覆盖率超过XX%，惠及XX万社区群众。二是全面推进应急救援体系建设。修订了《XX市安全生产事故应急救援总体预案》。市救援支队应急救援能力显著提升。三是按照“一矿一人”标准，继续在地方煤矿和非煤井工开采企业设立驻矿安监员。组建了全市安全生产专家库，聘请专家XX名。在XX个乡镇全部建立交管办，大力推行交管办、安办、管船站“合署办公、联合监管”模式。四是矿山、危化、建筑、冶金、建材、烟草、交通、旅游等8个行业全面推进企业安全生产标准化建设；
烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、建设施工（总承包）、道路运输五大高危行业在全省率先实现全行业达标。五是安全监管队伍建设向前推进，××代表队在全省安全生产监察执法比武中获得4个团体二等奖，在XX片区生产安全应急救援演练获得第一名。
2015年，我市安全生产多项工作得到了国家、省领导的充分肯定。一是遏制煤矿重特大事故攻坚战行动顺利通过验收，XX县“全国煤矿安全重点县”成功摘帽。二是职业病防治工作深入开展，XX作出专题批示。三是煤矿安全监管体制基本理顺，国家煤监局给予高度肯定。四是成功承办全省安全社区建设工作推进会。五是煤矿、非煤矿山企业整顿关闭和公路路侧护栏建设超额完成省上目标任务，并在全省会议上作交流发言。六是全市油气输送管道和城镇燃气安全隐患攻坚战成效明显，“3+X”工作模式和“四个一”工作法得到省安监局充分肯定。
二、关于当前工作中存在的主要问题
一是个别领域事故总量依然较大。2015年，虽然我市事故起数、死亡人数、受伤人数均实现了同比下降。但事故总量依然很大，尤其是道路交通和建筑领域，全年共发生生产经营性道路交通事故XX起，死亡XX人，分别占事故总数、死亡总数的XX%、XX%；
建筑领域死亡XX人，占死亡总数的XX%。
二是行业不稳定因素仍然较多。我市危化品企业较多，随着新型城镇化的推进，导致很多危化品企业处在城市建成区，布局不规范，搬迁改造任务重；
部分县区，煤矿和非煤矿山开采行业的占比较大，生产领域潜在的安全风险客观存在，在去年11月中旬到12月上旬，省局组织的专项检查组对我市煤矿建设矿井进行了检查，据反馈的意见还存在建设矿井工程质量监理和监督认证不到位，工程建设安全基础不牢、施工组织管理差、施工队伍不具备资质、建设投入无保障等问题；
同时，我市输油气管道战线长、地域广、隐患多，管道企业和地方政府信息反馈缺失、配合不到位，管道建设和安全保护管理部门职责不清、管理混乱，企业主体责任落实不到位等问题依然存在。
三是安全生产基础总体薄弱。企业主体责任落实不到位，安全生产投入欠账较多，安全设施条件薄弱，安全发展的意识整体有待增强，一些违法、违规、违章生产经营和建设行为仍然存在。特别是受经济下行影响，企业经济效益下滑，导致一些企业在安全方面的投入出现压减，客观上增大了发生安全事故的可能性。
四是安全监管水平有待提升。个别地方和行业主管部门还没有按要求认真履行安全监管职责，“重经济、轻安全，重业务、轻安全”的现象依然存在，安全监管的力度需要加强，监管水平还有待提升。
三、关于2016年重点工作安排
2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。没有安全稳定的环境，发展就无从谈起。在全国安全生产电视电话会议召开后，1月11日，XX书记在省政府安委会办公室《关于全国安全生产电视电话会议主要精神的报告》和省安监局《关于2015年工作总结的报告》中批示指出：过去的一年，我省安全生产工作取得了新进展，事故总量大幅下降，没有发生重特大事故，在改革试点方面创造了好经验好做法。安全生产形势持续稳定好转。但我省自然灾害多发频发、安全生产基础比较薄弱等问题不同程度存在，抓安全生产的意识丝毫不能放松、力度丝毫不能减弱。要坚决抓好安全生产三个责任体系的落实，持续深化安全生产领域改革，切实加强基层基础工作和应急能力建设，着力创新监管方式方法，加快推进安全生产法治化进程。特别是岁末年初，要深入排查安全隐患，坚决遏制重特大事故和公共安全事件的发生，为实现“十三五”良好开局营造良好的安全生产环境。XX书记批示指出：在全抓好市委常委会对安全生产各项要求和部署落实上，近期要认真落实好市上领导对重点领域、重点部位、重点隐患的检查、督查，把防范和整改工作切实做到位。上周召开的市政府常务会，XX市长特别要求，要强化安全生产责任的红线意识，履职尽责，敢抓敢管，抓好隐患排查整治，突出重点行业领域治理。
我们要坚决落实好党中央、国务院，省委、省政府和市委XX书记和XX市长的要求，在新的一年里，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持问题导向，狠抓治本攻坚，切实遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故；
确保不突破控制指标，全面完成各项目标任务，努力推动全市安全生产形势持续稳定。
（一）进一步强化责任落实。深入贯彻《××市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，不断健全完善安全生产责任体系，强化市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）安全生产责任，督促“四级五覆盖”全面落实。强化安全生产目标考核工作，严格执行安全生产“一票否决”。进一步完善安全生产监督管理职责规定，研究制定负有安全生产监管职责部门的权力清单、责任清单，明确各级各部门安全生产监管职责。积极探索完善落实企业主体责任的措施和办法，督促企业建立健全安全生产工作制度，切实做到“五落实五到位”。
（二）进一步强化依法治安。加强对《安全生产法》、《职业病防治法》等安全生产法律法规贯彻落实情况的执法监察。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法与并联审批制度，切实加强和改进职业病防治工作。加强安全生产行政执法机构规范化、标准化建设。坚持严格执法，针对性地开展“打非治违”联合执法专项行动，实现“打非治违”常态化。坚持把重大隐患当事故查处，始终保持严管重罚的高压态势。坚持“四不放过”原则，认真调查处理安全事故，大力开展警示教育。
（三）进一步强化重点行业领域监管。加强煤矿非煤矿山的监管，大力推进小煤矿关闭退出。大力实施煤矿安全质量标准化、机械化、信息化建设，深入推进建设示范矿。支持有条件的县区创建全省煤矿示范县。继续深入开展煤矿水害治理。抓好非煤矿山安全监管工作，强化对尾矿库、排土场、露天高边坡、大面积矿区的隐患排查和监管工作。以“平安交通”建设为主线，继续开展道路交通安全综合整治，深化普通公路治超工作；
全面完成高速公路入口称重设备“动改静”工作；
深入推进农村公路生命安全防护工程建设，抓好通客运班线的县、乡道安全隐患整治和接送学生车辆集中的村道安全隐患整治。启动实施“渡改桥”建设工程，开展渡口渡船专项整治活动。认真开展化工和危险化学品及医药特殊作业安全专项治理工作。制定《关于进一步加强危险化学品安全管理的规定》，大力推进人口稠密区化工企业搬迁入园工作。全力推进油气管道安全隐患整治攻坚，确保三年任务两年完成。集中开展预防建筑施工起重机械及模板支撑系统等坍塌事故专项整治，继续抓好老楼危楼安全整治，开展建筑行业安全攻坚行动。启动“三无”小区15年以上老旧电梯安全评估和整改工作，推进城市电梯应急处置服务平台建设。同时，切实加强消防、人员密集场所、水上安全等其它行业领域的安全监管，严防恶性安全事故发生。
（四）进一步推动改革创新。推进省级以上经开区（开发区、化工园区）、风景名胜区等特殊监管区配备安全监管专兼职人员，落实安全监管责任，完善安全监管体制。积极探索政府购买安全生产服务等有效方式，强化煤矿、非煤矿山、危化品、城市建设运行等重点行业领域的技防力度，定期开展隐患排查、安全状况评估等专项检查。充分调动新闻媒体、行业协会、社会组织等社会力量参与和监督安全生产，提高安全生产在社会治安综合治理和文明城市创建等重点工作中的考核权重，形成群防群治的工作机制。严格执行企业安全生产“黑名单”制度，实行企业安全生产情况与征地、贷款、税收、工伤保险费率挂钩；
建立安全评价报告公开制度；
在高危行业推行安全生产责任保险制度。
（五）进一步强化基层基础工作。科学编制《XX市安全生产“十三五”规划》。加快建立健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，坚持问题导向，狠抓预防治本。继续推进安全隐患排查治理体系建设。在试点工作的基础上，总结经验，全面推开；
完成全市安全生产隐患排查信息统计平台建设。深入推进全市安全生产预警体系信息化平台建设。策划实施一批面向社会、群众喜闻乐见的安全生产宣传教育活动，充分发挥微信、微博、APP等新媒体的作用，不断加大安全生产宣传力度。严格落实特种作业人员持证上岗、主要负责人和安全管理人员“先岗后证”制度。继续加强安全社区建设推进力度，全面提升安全社区建设水平。
（六）进一步强化应急救援能力建设。完善安全生产应急管理（指挥）机制，建立健全全市统一的安全生产应急指挥平台，切实提高应急响应能力。加快川东北防灾减灾基础建设，重点抓好市生产安全应急救援骨干队伍；
切实加强危化品应急救援和专家支撑体系建设。强化应急救援队伍教育培训，开展应急救援预案专项检查，深入实施“百万救护培训行动”，定期组织应急救援实战演练和技术竞赛，不断提高救援水平。
（七）进一步加强安全监管监察队伍建设。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修养，提高践行“三严三实”要求的自觉性和坚定性，增强凝聚力、战斗力。加强基层监管监察人员业务培训，注重发现、培养、表彰爱岗敬业、勤政廉政的先进典型，切实解决基层面临的困难和问题，努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管监察队伍。
四、关于春节、“两会”期间安全生产工作
一要集中开展节前大检查。全市各地、各有关部门要认真组织开展一次“全领域、全行业、拉网式”的安全大检查，严防小隐患引发, 大事故。大检查要有方案、有措施，充分调动村（社区）、企业安全员、网格员和广大群众参与安全生产的积极性，做到横向到边、纵向到底。要重点抓好春运组织，合理安排运力，完善应急预案，积极做好恶劣天气的交通疏导，确保广大旅客走得了、走得安全、走得满意。要深刻吸取XX踩踏事件教训，春节期间举办的大型演出、集会、商业促销、焰火燃放等群众性聚集活动，要严格执行审批报备制度，制定具体的管控、限流等安全保障措施。不能确保安全的节庆活动，要坚决停办。
二要大力加强重点行业领域监管。交通安全方面，公安、交通运输等部门要继续抓好道路交通安全综合整治，继续开展非法改拼装车生产、销售、维修等环节专项整治行动，进一步强化源头治理，巩固治超成果。要从严打击“三超”、非法营运、酒后驾车等违法行为，坚决杜绝重特大事故。煤矿安全方面，要严格执行“市包县、县包矿”煤矿安全生产责任制，认真落实瓦斯、水害等防治措施。各县区要妥善处理关闭煤矿职工安置有关问题，兜牢民生底线。消防安全方面，公安消防、商务、经信等部门要重点加强车站、商场、网吧、宾馆、饭店等人员密集场所的消防检查，保障安全出口和疏散通道的畅通；
对存在重大火灾隐患的，必须停业整改。食品药品安全方面，县区、食药等部门要强化源头监控和市场监管，特别要加大对农村宴席的监管，确保百姓舌尖上的安全。公共安全方面，公安、安监等部门要抓好重大危险源、公共聚集场所安全的监控，强化对烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的管理，重点抓好重大群体性活动的安全防范，完善应急预案，妥善处置各类突发事件。城乡建设、安监、质监、水务、农业、电力等部门要深刻汲取XX县“11.18”坍塌事故教训，重点加强建筑施工、非煤矿山、危化、烟花爆竹、特种设备、水利工程、电力设施等行业领域安全检查，督促企业落实防范措施，强化现场管理，防止事故发生。要强调的是弃土场安全隐患的排查整治工作，务必在雨季到来之前整治到位。要加强对弃土的规范管理，渣土弃土场方要请有资质的设计单位制定和完善堆放现场的防洪、防地质灾害的应急方案和预案，同步完善场内安全设施建设、做好渣土弃土场的边坡防护措施，安排落实专人对弃土场内所有的险情进行跟踪监测，做到防患于未然。
三要着力抓好今冬明春安全生产督查。要认真落实省政府安委会《关于做好今冬明春安全生产工作的通知》和《市委市政府领导元旦春节期间安全生产督查方案》，组织开展好今冬明春安全生产督查工作。各级各部门要严格落实工作责任，明确督查要求，彻查安全隐患，做到问题不解决不撤离，隐患不消除不放手，推动安全生产工作真正深下去、严起来。
四要切实强化应急值守。春节期间，要严格执行领导带班值班制度，确保通讯畅通。各县区、各部门主要负责人必须确保手机24小时畅通。值班人员要尽职尽责，不得擅离值班岗位，确保24小时全天候值班。遇到突发安全事件，要按程序及时上报，做到快响应、早出动，有效施救，确保不出事，尽量少出事，确保人民群众过一个安全、祥和的春节。
同志们，民生问题、安全第一，安全问题、生命至上。各级各部门要认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，抓好安全生产，推动安全发展，坚决遏制重特大事故发生，为“十三五”胜利开局、建设“美丽XXX、幸福家园”提供坚强有力的安全保障。
【编辑】郭郭
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