摘要：为了推进中国农村的改革发展，党作出的重大决策，在中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，建设社会主义新农村。近年来的实践证明，新农村建设是解决“三个农村问题”的重要切入点，是实现农村小康社会的重要途径。党中央、国务院在“关于推进社会主义新农村建设的几点意见”中明确要求：“把社会主义新农村建设规划的科学制定纳入地方经济总体规划。”本文主要针对乡镇城乡规划管理中存在的问题及对策进行简要分析。
关键词：乡镇城乡；规划管理；问题；对策
一、乡镇规划在统筹城乡一体化发展中的地位和作用
乡镇是县域经济的重要增长点，在城乡经济发展中起着承上启下的作用。近年来，我国城市化处于快速发展阶段，乡镇面貌明显改善。科学合理的乡镇规划是可持续发展的要求，也是建设社会主义新农村的要求。乡镇经济的发展离不开科学规划。只有在良好的规划条件下，才能充分发挥地方优势，进一步发展经济建设的道路。优秀的城镇规划也是提高居民生活质量的要求。只有改善居民生活设施，提高乡镇服务质量，才能享受经济发展成果，抑制城乡差距扩大。
城市的发展离不开科学合理的制度规划，而农村的发展离不开规划的指导。科学规划是乡镇经济社会发展和建设的前提和基础。只有做好规划，才能使城乡一体化工作有序、科学发展。因此，在统筹城乡发展的过程中，应高度重视乡镇规划的主导作用和主导作用，加强乡镇规划，加快乡镇建设。
二、乡镇城乡规划管理存在的问题
（一）规划滞后，严重阻碍发展
规划滞后是长期城乡分割体制下“规划分治”的结果。长期以来，我国城镇建设只管城不管乡镇，在我国的诸多地区，同一个镇管辖范围内的镇区和村庄，在景观上、功能上、人文环境上仍旧存在着极大的差别。城乡二元结构制度在某种程度上制约了乡镇规划一体化的进行。在现阶段，我国的乡镇现状多数是镇区和村庄有明显区分，未进行整体化规划。多数镇区盲目的沿路建设，各种服务业及商业集中布置在公路沿线，公共服务设施亦集中布置在商业服务中心，导则城镇和乡村公共服务设施差别化大，公共服务设施难以发挥最大效能。
（二）整体规划不强，布局不合理
在现阶段，我国多数镇区进行规划建设时，把城镇和乡村分开考虑，重点进行镇区的规划。在镇的总体规划图纸中，特别强调了镇区的规划图纸。同是一个镇，镇区建设不断得到强，财力物力流向镇区，必然导致城镇和乡村差别的扩大。在新时期的规划建设中，把镇区和乡村分开考虑，公共服务等多项市政设施集中于镇区的做法，不利于乡镇一体化进程的推进。
（三）中心功能不突出，地方特色不强
从目前来看，我国多数乡镇建设没有与本地的经济发展水平、资源优势等有机结合，而是照搬其他发达地区的模式。这导致的结果是：乡镇虽然规划建设了，但规划作用没能发挥出来，各方面的资源得不到有机结合和利用。乡镇无地方特色，无主导产业，或者产业结构分布不合理。
（四）缺乏科学规划建设管理制度
在土地利用方面，不少城镇存在管理权限不明、审批土地不规范、随意招租等问题。这一方面造成了征地难，由此限制了乡镇发展的空间和规模；另一方面造成了土地资源的效用不高，甚至浪费严重。在规划和建设方面，一些人员对规划进行随意更改，或者降低設计标准，工程项目先建后批、村民随意搭建等现象时有发生。由于缺乏科学有效的监管机制，不仅导致了建设布局不科学、景观情况混乱，还破坏了乡村自然环境、造成土地资源浪费。
三、加强乡镇城乡规划管理的措施
（一）制定科学规划，统筹乡镇一体化发展
乡镇规划建设涉及面宽、任务重、耗资大，理应受到各级政府的关注和重视，并安排专项资金用于乡镇规划编制。乡镇一体化规划编制时，应具备前瞻性、高标性、高起点。从乡镇一体化规划的角度出发，充分考虑当地的自然地理条件及当地经济发展水平并考虑地貌地形，对乡镇村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行略研究和合理布局。
（二）制定合理规划，彰显地方特色
乡镇规划建设中，各级政府应立足本地资源条件及优势，培育支柱产业、发展特色经济。应以发散的思维思考乡镇的发展。可以以产业发展为轴线，走工业带动型的路子；也可以走旅游拉动、资源开发或者商贸等路线，把建设特色乡镇同发展特色经济进行紧密结合。同时应对地方文化特色进行深入挖掘，规划建设乡镇时充分应用当地文化特色。制定规划方案时，应把遵照设计放到关键地位，避免盲目模仿发达地区规划方案。
（三）制定合理配套设施，提高乡村生活质量
基础设施和公共服务设施是社会主义新农村建设的应有内容，是构建社会主义和谐农村的重要保证。按照社会主义新农村建设的要求。在乡镇一体化规划中，应将城镇和乡村的基础设施和公共服务设施统一考虑，合理配置。
（四）注重生态文明建设，实现可持续发展
任何城乡的发展都离不开生态环境基础，在生态规划过程中，必须遵循社会主义新农村建设的目标，改善乡村生态环境。重点在于保护乡镇的历史风貌、保护当地的水土、加强环境整治、普及沼气等清洁能源的开发和利用，努力实现可持续发展。
（五）制定规划管理细则，加强规划建设综合管理
政府应制度明确的规划管理细则，明确责任，强化职能。乡镇规划建设惠及整体人民群众，规划方案应向人民群众公开，充分尊重人民群众的知情权，同时向人民群众普及简单的规划知识，让群众了解规划建设的好处，人民群众就会自愿参与和配合乡镇规划的工作。
四、结束语
综上所述，基于我国现代化建设规划总体目标，为更好的推动我国经济的发展，不断加强乡镇规划建设管理力度，贯彻落实科学发展观，有着必要性。对此需要健全乡镇规划管理体系，坚持科学布局与可持续化发展原则，做好乡镇规划建设，带动乡村经济的发展。
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